地處商洛市西南部、秦嶺南麓中段的鎮安縣，自然資源豐富，歷史文化悠久，是著(zhù)名的“中國板栗之鄉”“中國民間文化藝術(shù)之鄉”。近年來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境影響，曾經(jīng)以能源經(jīng)濟為主導產(chǎn)業(yè)的鎮安縣，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉型發(fā)展的突破口，通過(guò)大力實(shí)施精品景區建設、生態(tài)環(huán)境建設、美麗鄉村建設，展開(kāi)全域旅游布局。2016年初，鎮安縣委、縣政府審議通過(guò)《關(guān)于加快文化與旅游深度融合發(fā)展的決定》，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為鎮安經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；2017年新年伊始，鎮安縣委、縣政府將“努力打造國家全域旅游示范縣”作為未來(lái)五年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標，寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告。

鎮安全景 張玉海 攝

商洛市市委常委、鎮安縣縣委書(shū)記李波坦言：“國家全域旅游示范縣的創(chuàng )建是目標，更是過(guò)程。我們期望是，到2020年，全縣4A級景區達到5個(gè)，建成“秦嶺特色小鎮”3個(gè)、美麗鄉村10個(gè)、旅游產(chǎn)業(yè)園區3個(gè)。旅游綜合收入較“十二五”翻一番，旅游業(yè)經(jīng)濟貢獻率達到15%以上、新增就業(yè)貢獻率達到20%以上、農民人均旅游收入占比超20%、旅游稅收占地方財政稅收達10%左右，各項指標全面達到國家全域旅游示范縣創(chuàng )建標準。屆時(shí)，鎮安的好山好水和悠久文化能夠讓游客身體得到安養，心靈得到安放，精神得到安逸，來(lái)一城，去一鎮，靜一心，安一身，感受‘來(lái)安去安，小城鎮安’的品牌內涵?！?/p>

面對追趕超越發(fā)展目標，鎮安旅游的突破口在哪里？新措施有哪些？本期，《陜西旅游》雜志邀請李波書(shū)記為我們一一解讀。

商洛市市委常委、鎮安縣縣委書(shū)記李波

《陜西旅游》

近年來(lái)，鎮安縣將文化旅游作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，打造出了塔云山、木王國家森林公園等一批精品旅游產(chǎn)品，形成了一定的市場(chǎng)知名度。在“全域旅游”時(shí)代，鎮安如何融入其中，調整發(fā)展思路？

李波

發(fā)展全域旅游是適應我國經(jīng)濟增長(cháng)由投資拉動(dòng)型向消費拉動(dòng)型轉變的必然要求，也是旅游產(chǎn)品供給側改革的必然趨勢，更是鎮安旅游轉型升級的現實(shí)需要。

發(fā)展全域旅游，是促進(jìn)轉型發(fā)展的現實(shí)需要。近年來(lái)，鎮安縣委、縣政府立足縣情實(shí)際，打破慣性思維，推進(jìn)文旅融合，在傳統山水旅游的基礎上，植入文化的根脈，避免了傳統生態(tài)旅游同質(zhì)化競爭，走上了富有鎮安特色的旅游發(fā)展道路，形成了“密境金臺、仙境塔云、佳境云蓋、畫(huà)境木王、圣境黑龍”的旅游格局。目前，全縣建成4A級景區2個(gè)，3A級景區3個(gè)，預計2016年來(lái)鎮游客500多萬(wàn)人，實(shí)現旅游綜合收入27.8億元。然而，我們必須清醒地認識到，我縣旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在著(zhù)“四好、四低”的情況，即：資源好，但產(chǎn)業(yè)化程度低；景色好，但文旅融合度低；景點(diǎn)好，但綜合管理水平低；思路好，但市場(chǎng)參與度低?；谶@些現狀，我們確定發(fā)展全域旅游，這是符合縣情實(shí)際，符合縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的迫切要求，通過(guò)創(chuàng )建全域旅游示范縣，搶抓機遇，迎接挑戰，為縣域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更為強大的活力。

清風(fēng)聽(tīng)禪語(yǔ) 倪方海 攝

發(fā)展全域旅游，是決勝全面小康的現實(shí)需要。未來(lái)幾年，脫貧攻堅是我們首要的政治任務(wù)，而全域旅游的包容性非常強，與推進(jìn)脫貧攻堅目標任務(wù)契合度非常高。比如：在脫貧產(chǎn)業(yè)的培育上，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游、觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，使農民實(shí)現就地、就近就業(yè)。通過(guò)吸引游客，聚集人氣商機，帶動(dòng)生態(tài)農業(yè)、農副產(chǎn)品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店、民居民宿等其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為脫貧攻堅提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；在城鄉面貌的改觀(guān)上，通過(guò)發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進(jìn)人口有序地向星羅棋布的特色小城鎮轉移；通過(guò)發(fā)展全域旅游，可以改善農村生態(tài)環(huán)境，真正建成美麗鄉村；在脫貧觀(guān)念的轉變上，利用游客帶來(lái)的資金流、信息流，實(shí)現城市文明和農村文明的直接相融，促進(jìn)農民在家就能開(kāi)闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變，從而改變貧困戶(hù)的脫貧觀(guān)念，提升其脫貧信心。

發(fā)展全域旅游，是實(shí)現追趕超越的現實(shí)需要?！白汾s超越”是習近平總書(shū)記對陜西的重托，也是我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標所在。我縣地處國家南水北調中線(xiàn)水源涵養區，由于環(huán)境保護政策約束的不斷趨緊，依靠傳統礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工業(yè)經(jīng)濟，幾乎很難實(shí)現“追趕超越”。因此,我們必須因地制宜，另辟蹊徑，通過(guò)發(fā)展全域旅游，走上一條綠色、可持續的追趕超越發(fā)展道路。從目前的現狀看，市委書(shū)記陳俊在市第四次黨代會(huì )參加鎮安代表團討論時(shí)，明確要求我縣以“全域旅游示范縣、綠色發(fā)展排頭兵”為目標，堅持產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相依、文化與旅游融合、城市與鄉村統籌，通過(guò)幾年努力，把鎮安建成既有獨特性、又能吸引人的核心景區，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快“追趕超越”步伐。

《陜西旅游》

在剛剛結束的十八大一次會(huì )議里，鎮安縣委、縣政府將“努力打造國家全域旅游示范縣”作為未來(lái)五年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標，寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告。創(chuàng )建國家全域旅游示范縣，是一種動(dòng)力，更是一種挑戰。您認為，對于創(chuàng )建工作，鎮安的突破口在哪里？

李波

全域旅游是一項關(guān)聯(lián)性非常強的系統工程，鎮安的全域旅游示范縣創(chuàng )建工作，要圍繞追趕超越發(fā)展目標，用“五大突破”提升“來(lái)安去安·小城鎮安”全域旅游品牌影響力。

一要更新觀(guān)念，力爭在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上實(shí)現新突破。全域旅游并不是到處建景區、到處搞開(kāi)發(fā)，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區、賓館酒店等建設的配套性和規劃布局的合理性。這就需要我們進(jìn)一步更新觀(guān)念、解放思想，按照“全域規劃、全景打造、全業(yè)融合、全民參與、全域管理”的思路，注重統籌謀劃，因地制宜、突出特色，用新思維、新理念，開(kāi)發(fā)多層次、特色化、人性化的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“旅游+新的生活方式”，包括“旅游+研學(xué)、+教育、+交通、+休閑度假、+新型養老、+健康養生、+購物”等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

二要轉變方式，力爭在要素配置上實(shí)現新突破。以前我們更多地關(guān)注景區景點(diǎn)建設，有什么讓游客看什么。全域旅游要求我們以游客的需求為導向，游客想看什么，就要提供什么。要進(jìn)一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，在完善傳統旅游“六要素”配套的同時(shí)，以“商、養、學(xué)、閑、情、奇”旅游“新六要素”為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化和豐富旅游產(chǎn)品供給，逐步擺脫“門(mén)票經(jīng)濟”束縛，不斷增強區域旅游輻射能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統生態(tài)觀(guān)光向文化休閑度假并重轉變，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)從分散式景點(diǎn)旅游向全域一體化方向轉變。

三要健全機制，力爭在統籌資源上實(shí)現新突破。發(fā)展全域旅游，要充分發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量參與，發(fā)動(dòng)全民共建共享。因此，縣委、縣政府已經(jīng)成立了全域旅游示范縣創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組、旅游改革發(fā)展委員會(huì )，建立起了領(lǐng)導機制和議事協(xié)調機制，并以縣委、縣政府兩辦的名義印發(fā)了《實(shí)施方案》，下一步還將積極探索“旅游警察、旅游法庭、旅游市場(chǎng)監督管理分局”為主的“1+3”模式，建設全縣游客服務(wù)中心，建立旅游數據中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全信息服務(wù)、統計監測和評價(jià)體系，讓智慧旅游服務(wù)融入到全縣各行各業(yè)，從而形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)、綜合監管、協(xié)調高效、服務(wù)全面的管理運營(yíng)體系。

冬日塔云山 陳彥軍 攝

四要優(yōu)化環(huán)境，力爭在綜合服務(wù)上實(shí)現新突破。發(fā)展全域旅游，要以游客體驗為中心，以提高游客滿(mǎn)意度為目標，突出自然環(huán)境、設施環(huán)境、人文環(huán)境建設，注重公共服務(wù)的系統配套，逐步建立健全“旅游公共信息服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)、旅游行政服務(wù)”等旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游要素和服務(wù)的全域覆蓋，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游發(fā)展大格局。既要讓建設方、管理方參與其中，更要使廣大游客、鎮安當地人共同參與；既要考慮讓游客游的順心、放心、開(kāi)心，也要讓鎮安人民生活得更方便、更舒心、更美好。

五要突出特色，力爭在品牌打造上實(shí)現新突破。推進(jìn)全域旅游不是什么都搞，必須在“主打產(chǎn)品”上下足功夫。我們鎮安旅游的特色在什么地方？這需要認真思考，準確定位。我感到要在“安”字上做足功夫。目前城市人生活浮躁，競爭、勞碌、壓力給人們心靈帶來(lái)的傷痛，難以通過(guò)自身的生活環(huán)境得到“撫慰”，我們就是要通過(guò)幽靜的環(huán)境、天然的氧吧、質(zhì)樸的生活、悠閑的節奏、淡泊的文化思想，把這些游客吸引來(lái)，讓其身體得到安養，心靈得到安放，精神得到安逸，真正實(shí)現我們提出的“來(lái)安去安·小城鎮安”品牌的內在價(jià)值。

《陜西旅游》

農歷新年到來(lái)之前，鎮安縣搶抓時(shí)間召開(kāi)國家全域旅游示范縣創(chuàng )建工作動(dòng)員大會(huì )，正式吹響了創(chuàng )建工作的號角。下一步在具體的落實(shí)中，重點(diǎn)從哪些方面入手？

李波

針對全域旅游的創(chuàng )建，落實(shí)到具體工作中就是八個(gè)“抓”字：

一是突出抓規劃。聘請國內一流專(zhuān)業(yè)規劃公司編制全域旅游總體規劃及專(zhuān)項規劃，把整個(gè)縣域作為一個(gè)大景區來(lái)規劃、建設、運作。

二是重點(diǎn)抓縣城?？h城是游客進(jìn)入我縣的第一門(mén)戶(hù)區，也是全域旅游大景區的景中之城。我們要按照城區景觀(guān)化的發(fā)展思路，統籌城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，著(zhù)力營(yíng)造“山在水中，水在城中，城在景中，人在畫(huà)中，美在心中”的意境鎮安。

三是全面抓景區。充分發(fā)揮精品景區示范帶動(dòng)效應，實(shí)施“123”國家4A景區創(chuàng )建戰略。今年完成金臺山文化旅游區4A創(chuàng )建工作，2018年、2019年完成云蓋寺古鎮和黑龍觀(guān)4A景區創(chuàng )建工作。以景區大提升作為推進(jìn)旅游轉型的重要切入口，使景區環(huán)境更加優(yōu)美，進(jìn)一步提升我縣全域旅游核心競爭力。

木王山印象 楊軍 攝

四是精心抓小鎮。按照“區域協(xié)同、城鄉統籌，加快建設秦嶺特色小鎮，努力形成以小城鎮群為主要形態(tài)的秦嶺山區特色城鎮體系”要求，圍繞今年建設的合曼般若小鎮，打造“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”綜合體。同時(shí)加快磨石溝豐收村、云鎮美麗鄉村建設。

五是統籌抓鄉村。目前，鎮安的云鎮、豐收、桂林、巖灣等村建設成效顯著(zhù)，為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，但仍然存在帶動(dòng)力不強、特色不明顯、設施不完善等問(wèn)題。下一步要大力支持美麗鄉村建設工作，形成齊抓共管的工作格局。

六是協(xié)同抓服務(wù)。牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”的意識，形成對旅游產(chǎn)業(yè)齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的工作態(tài)勢。各部門(mén)要結合自身職責，解決好游客“吃、住、行、游、購、娛”的問(wèn)題，全力參與全域旅游示范縣創(chuàng )建工作。

七是規范抓管理。鞏固提升“市級旅游服務(wù)標準化示范縣”創(chuàng )建成果，抓好行業(yè)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭讓每一位游客都有賓至如歸、陶醉其中、流連忘返的深切感受。

八是多元抓營(yíng)銷(xiāo)。宣傳營(yíng)銷(xiāo)要向塑造形象、系統推廣轉變，創(chuàng )新思路，不斷加快旅游全面升溫升級。

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