“人人那個(gè)都說(shuō)哎，沂蒙山好；

沂蒙那個(gè)山上哎，好風(fēng)光……”

60多年前，這支優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的《沂蒙山小調》傳遍了大江南北；如今，它已走出國門(mén)，與《茉莉花》一樣，成為可以聆聽(tīng)的“國際語(yǔ)言”、“中國國樂(lè )”。

這首歌曲，誕生于沂蒙山革命老區——山東費縣，正如歌曲所唱，這里擁有山清水秀、民風(fēng)淳樸的“好風(fēng)光”。然而，這個(gè)坐擁好風(fēng)光的革命老區，曾經(jīng)也是位居“老弱邊窮”之列的貧困縣。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為費縣帶來(lái)了摘窮帽、奔小康的新機遇。近年來(lái)，費縣緊跟旅游經(jīng)濟的浪潮，將“全域旅游”理念與縣域經(jīng)濟發(fā)展融合，深入挖掘優(yōu)勢資源，全面釋放“好風(fēng)光”潛能，著(zhù)力完善旅游服務(wù)配套，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)獨具特色的全域旅游“費縣實(shí)踐”。

“費縣實(shí)踐”

率先確立“旅游興縣”目標，立足鄉村旅游資源優(yōu)勢，謀劃全域旅游發(fā)展；以“文旅壽養”為核心特色引領(lǐng)，重點(diǎn)拓展業(yè)態(tài)創(chuàng )新；較早探索以“全域旅游”發(fā)展理念轉變“綠水青山”和“紅色文化”等資源優(yōu)勢，打造“全域共建、全域共融、全域共享”“無(wú)處不風(fēng)景、無(wú)鄉不親情、無(wú)時(shí)不受教、無(wú)地不舒適”旅游新形象的縣域旅游創(chuàng )新實(shí)踐。

差異化：確立“文旅壽養”定位

素有“圣人化行之邦、賢人鐘毓之地”之稱(chēng)的費縣，在2017年由國家民政部命名為中國地名文化遺產(chǎn)的千年古縣。自西漢初年置縣至今已有2200多年的歷史，是孔子高徒閔子騫以及唐代杰出政治家、書(shū)法家顏真卿故里。

悠久的歷史文化，深厚的人文底蘊，秀美的自然生態(tài)環(huán)境，展現出一幅天然的以發(fā)展旅游為題的藍圖。近代，作為老革命根據地之一，《沂蒙山小調》誕生，費縣又摘得全國首批縣域“中國紅色地標”的稱(chēng)譽(yù)。

位于北緯34°圈上的費縣，沒(méi)有辜負鐘流毓秀的沂蒙山所賦予的秀美與瑰麗。蒙山是國家環(huán)保部首個(gè)命名的生態(tài)名山，負氧離子達到220萬(wàn)個(gè)/cm3；整個(gè)費縣的森林覆蓋率達到46.52%，有省級自然保護區1處、省級森林公園2處，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，樂(lè )觀(guān)向上的健康生活態(tài)度，使費縣成為“世界長(cháng)壽之鄉”。

“壽長(cháng)青，石長(cháng)古”，更值得一提的是，被譽(yù)為“世紀之交在中國北方發(fā)現的最偉大的自然奇跡”的費縣奇石，除具備太湖石的“瘦、漏、透、皺”特點(diǎn)，更有“雄、奇、肥、形”的特征，費縣已經(jīng)成為園林和奇石愛(ài)好者的“朝圣地”。

“紅色文化璀璨、生態(tài)文化怡人、養生文化濃厚、奇石文化瑰麗、民俗文化獨特、歷史文化悠久”，這是費縣優(yōu)勢資源的概括寫(xiě)照，也是費縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚的潛能。但是，在同樣以山水資源、紅色資源見(jiàn)長(cháng)的沂蒙山革命老區，費縣該如何凸顯自己的差異化優(yōu)勢？

2014年，費縣縣委、縣政府就確立了“文旅壽養”的發(fā)展思路，成立文旅壽養產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，出臺《關(guān)于加快文旅壽養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，也是在此時(shí)，費縣率先提出，以“全域旅游”發(fā)展理念加快發(fā)展文旅康養產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的資源觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，深入挖掘和利用本地生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮山、水、石、藥等資源優(yōu)勢，打造一批深度融合、互促發(fā)展的文旅項目，在招商引資的過(guò)程中，牢牢把握“生態(tài)底線(xiàn)”，以走生態(tài)文明發(fā)展路子，構建“長(cháng)壽之鄉，生態(tài)費縣”的金字招牌，重點(diǎn)培育文化品牌，以文旅項目為支撐，打造亮點(diǎn)，連點(diǎn)為線(xiàn)，叫響以“顏真卿”、“沂蒙山小調”、“費縣石”等為主導的文化品牌。

為了做強“文旅壽養”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游、長(cháng)壽養生兩大經(jīng)濟板塊深度融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟轉型，費縣以差異化謀求發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)觀(guān)光旅游向生態(tài)養生旅游轉型，文化觀(guān)賞旅游向文化體驗轉型，以“文旅壽養”一體化布局引領(lǐng)縣域旅游發(fā)展。

坐落于費縣朱田鎮的“藥王谷”——山東御華景宸中醫藥養生園便是一個(gè)特色的文旅產(chǎn)業(yè)融合的典型，與千篇一律的農俗景觀(guān)不同，御華景宸中醫藥養生園利用中醫藥文化，打造了一處具有濃郁中醫藥文化特色的綜合性觀(guān)光農業(yè)休閑園，構建起“中醫藥+觀(guān)光+養生”的綜合業(yè)態(tài)體系。

御華景宸巧妙地將三產(chǎn)融合，把種植、加工、旅游融合為一體，對周邊農村的經(jīng)濟吸附效應不斷顯現，通過(guò)閑散勞動(dòng)力的資源整合，村民不僅通過(guò)勞動(dòng)受益，同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展也為村民提供個(gè)人培訓，提升基本技能發(fā)揮重要作用?！奥糜?中醫藥+養生+傳統文化+扶貧”的模式，不僅填補了費縣中醫藥養生旅游的空白，也成為費縣“文旅康養”定位的強力支撐。

同時(shí)，釋放“世界長(cháng)壽之鄉”品牌潛能，發(fā)展健身休閑、溫泉養生、中藥食療等產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)“旅游+體育”，充分挖掘山地、丘陵、湖泊等地質(zhì)資源，開(kāi)發(fā)登山、垂釣、騎行、動(dòng)力傘等休閑健身旅游項目等，“文旅養生+”催生出了新體驗產(chǎn)品形態(tài)，推動(dòng)費縣旅游產(chǎn)業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉型。

全域化：構建“龍行全域”體系

2016年，費縣入選首批全國全域旅游示范區創(chuàng )建單位。同年，費縣快馬加鞭，率先完成《山東省費縣全域旅游總體規劃(2016—2030)》，相繼出臺《加快推進(jìn)費縣全域旅游發(fā)展的實(shí)施方案》《費縣旅游工作聯(lián)席會(huì )議制度》《鄉鎮（街道）科學(xué)發(fā)展綜合考核旅游工作專(zhuān)項考核辦法》，并以大力發(fā)展鄉村旅游為核心，確立“鎮鎮有品牌、村村有特色”的鄉村旅游發(fā)展格局。

2017年，出臺《費縣創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》，組織召開(kāi)創(chuàng )建國家全域旅游示范區工作會(huì )議，縣委、縣政府明確要求，要突出重點(diǎn)，強化措施，扎實(shí)做好各項迎查工作；加強統籌協(xié)調、強化責任落實(shí)和督導考核，集中精力、物力和財力，對部署的工作任務(wù)一抓到底。

2018年，費縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)康體壽養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，為保障工作高效推進(jìn)，調整充實(shí)費縣創(chuàng )建國家全域旅游示范縣工作領(lǐng)導小組，由黨政一把手總牽頭負責，組成機制創(chuàng )新、多規合一、設施建設、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、品牌營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)監管、城鄉環(huán)境等八個(gè)專(zhuān)項工作組，全力推動(dòng)全域旅游創(chuàng )建工作。費縣縣委、縣政府以新舊動(dòng)能轉換為引領(lǐng)，規劃全域旅游大產(chǎn)業(yè)，落地大項目，實(shí)現龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)龍身，龍身帶動(dòng)龍尾，構建“龍行全域”大格局，舞動(dòng)共建共享的大發(fā)展。

撐起“龍頭”，打造精品項目

在北部，以天蒙5A級景區輻射帶動(dòng)下和4A級景區云瀑洞天、3A級景區果香慢谷構成環(huán)蒙山康養旅游度假園區；在中部，整合中華奇石城、紅云小鎮、文創(chuàng )園組成中華奇石文旅小鎮和鄪國古城、高鐵小鎮等項目為支撐商文旅休閑游覽體驗園區；在南部，以許家崖“后鄉土”、百花梯田田園綜合體和沂蒙石林、利山澗古村落、御華景宸中醫藥養生園等為重點(diǎn)，打造鄉村風(fēng)情休閑生態(tài)園區。形成三足鼎立拳頭產(chǎn)品，通過(guò)項目帶動(dòng)，全面推進(jìn)費縣鄉村旅游提檔升級。

全域旅游，交通先行，產(chǎn)業(yè)支撐。天蒙5A級景區作為費縣唯一一家5A級旅游景區，以沂蒙山水文化為特色，集生態(tài)旅游、宗教旅游、民俗旅游、紅色旅游和休閑度假于一體，發(fā)揮地方旅游一體化的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

從荒山野嶺到國內知名山岳旅游5A景區，天蒙山景區通過(guò)打造一流的產(chǎn)品、借助一流的服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)把景區做大做強。在產(chǎn)品體系設計上，圍繞天蒙“祭天”故事設計“九重天蒙”景點(diǎn)。其中，天橋——一座連接望海樓和玉皇頂兩個(gè)景點(diǎn)的人行索橋不僅是世界第一人行索橋，也成為費縣的“網(wǎng)紅景點(diǎn)”，加上全方位的景區體驗，讓許多人慕名前來(lái)。天籟——沂蒙山小調活態(tài)博物館是“沂蒙山小調誕生的地方”重點(diǎn)支撐項目。在營(yíng)銷(xiāo)上，通過(guò)活動(dòng)引領(lǐng)，有節造勢，無(wú)節造節，使景區月月有活動(dòng)。自2016年順利開(kāi)園，僅用兩年時(shí)間，實(shí)現旅游接待量超200萬(wàn)人次，成為魯西南最重要的旅游目的地之一。

投資50億的沂蒙山銀座天蒙旅游區，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設首先帶動(dòng)了周邊的基礎設施建設，促進(jìn)了景區周邊環(huán)境的提升。深入開(kāi)展道路暢通工程，除景區內道路的改造、綠化的提升外，省交通廳撥付4000萬(wàn)扶持資金進(jìn)行了垛南公路的拓寬改造，加裝路燈；水利廳撥付資金進(jìn)行了白埠河小流域治理，景區周邊的綠化、村莊面貌也煥然一新，從縣城直達景區的直通車(chē)，給游客和居民出行帶來(lái)了極大便利。

“牽一發(fā)而興全域”，景區所在地費縣薛莊鎮利用天蒙景區的輻射帶動(dòng)，在原馬頭崖鄉駐地2公里核心區規劃建設沂蒙山紅色小鎮，小鎮設置紅色主題文化公園、旅游商貿一條街，重點(diǎn)打造精品民宿區、大青山黨性教育培訓中心。在環(huán)石嵐水庫的13個(gè)村美麗鄉村片區里，地方民俗文化、旅游工藝品、旅游購物等商業(yè)業(yè)態(tài)煥發(fā)生機。

與銀座天蒙旅游區形成南北相助的是許家崖“后鄉土”鄉村旅游綜合區。如果說(shuō)前者是費縣全域旅游的文脈之尊，那么后者則是振翅騰飛的希望。由許家崖航空飛行營(yíng)地聯(lián)合附近的鄉村，建立起集航空、體育、旅游、農業(yè)、扶貧于一體的航空體育特色小鎮綜合體。以飛行基地為核心吸引，以飛行帶動(dòng)并結合鄉村環(huán)境、旅游、體育、農業(yè)、 文化等多元發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現全域的特色聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

許家崖航空飛行營(yíng)地作為全國15個(gè)“國家航空飛行營(yíng)地示范工程”之一，用高品質(zhì)的規劃、建設和運營(yíng)將低空旅游的設想變?yōu)楝F實(shí)，使低空旅游成為費縣乃至山東的新名片。鄉村的發(fā)展離不開(kāi)城市元素的運用，后鄉土的思想是主張鄉村與城市互融、集合現代技術(shù)，結合城市消費需求，從而做“回得去的鄉村”和“可持續發(fā)展的鄉村”。許家崖“后鄉土”是一個(gè)可以被復制、推廣的“費縣模式”，反映著(zhù)時(shí)代科技進(jìn)步相結合的、多元、綜合、有序、富有活力的新篇章。

文旅融合是實(shí)現全域旅游的內生動(dòng)力，費縣是中國奇石之鄉，圍繞“石”資源形成了“奇石經(jīng)濟”“奇石文化”“奇石小鎮”，打造集宜商、宜游、宜文、宜業(yè)、宜居于一體的費縣經(jīng)濟新增長(cháng)極。2016年10月，費縣政府引入山東銀光集團，聯(lián)手為中華奇石小鎮發(fā)展塑型，于此同時(shí)，小鎮還將與美麗鄉村建設、新型城鎮化建設有機結合，圍繞“就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三居所”的人居定位，建設生態(tài)新社區，打造農家樂(lè )、鄉村客棧、民宿酒店等鄉村特色項目，讓小鎮成為不僅有小橋流水更充滿(mǎn)時(shí)尚與故鄉文化的宜居福地。

龍頭引領(lǐng)，壯大“龍身”勢力

抓項目，抓融合成為龍行兩翼，蓄勢待發(fā)，做到實(shí)干為先，項目為王。其一是構建全域旅游項目體系建設。大力發(fā)展星星式景點(diǎn)，如木文化產(chǎn)業(yè)園、豆黃金博物館、大青山竹林生態(tài)養老養生苑，蒙山美術(shù)寫(xiě)生基地研學(xué)項目，實(shí)現“處處是景點(diǎn)，步步有看頭”。積極做“產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、管理、技術(shù)”四類(lèi)旅游創(chuàng )新企業(yè)，成立鄉村創(chuàng )客空間及鄉村旅游合作社等，施政者走出“家門(mén)”引入大企業(yè)、大集團投資建設，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，形成組團式、集群發(fā)力。

其二是豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如“旅游+城鎮化、工業(yè)化和商貿”，對12個(gè)鄉鎮街道和1個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區全面“改妝換貌”，打造沂蒙小調小鎮、指動(dòng)石小鎮、奇石小鎮、航空小鎮等12個(gè)主題文化小鎮。開(kāi)展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展特色旅游商品制造業(yè)，形成一批工業(yè)旅游品牌和旅游商品，將旅游消費購物場(chǎng)景體驗化、情景化。還有 “旅游+水利、農業(yè)”。以沂蒙百草園為中心積極發(fā)展田園藝術(shù)景觀(guān)和盆景等陽(yáng)臺農藝產(chǎn)品，并發(fā)展具備旅游功能的高品質(zhì)家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等20余家。再有“旅游+文化、教育、健康和體育”。對奇石文化、紅色文化、沂蒙文化、民俗文化、顏真卿文化、宗教文化的整理發(fā)掘力度，抓住中小學(xué)研學(xué)旅行體系建設政策機遇，打造紅色教育研學(xué)旅游基地。

配強“龍尾”，擺出創(chuàng )新空間

“龍尾”的力度決定了騰飛的空間，費縣全域旅游以縱向到底、橫向到邊的工作機制，以“行業(yè)+旅游”跨界融合，全面確立縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)抓旅游的工作格局，旅游發(fā)展督考體系。

堅持聯(lián)合執法，推進(jìn)公安、工商、司法等監管服務(wù)覆蓋全縣旅游領(lǐng)域，實(shí)現從景點(diǎn)景區圍墻內的“民團式”治安管理向全域旅游綜合治理轉變。創(chuàng )新投融資體制。對全域旅游重大建設項目?jì)?yōu)先安排政府貸款貼息和開(kāi)發(fā)性銀行信貸支持。對小微旅游企業(yè)發(fā)展，實(shí)行股權式投入，與農商銀行、農業(yè)銀行聯(lián)合推行“權益到戶(hù)、資本到戶(hù)”模式，將扶持資金折股量化。強化旅游用地保障。實(shí)行旅游業(yè)用地分類(lèi)管理制度，對永久性設施建設用地和自然景觀(guān)用地區別征收與管理，大幅減少建設項目用地轉用征收規模與成本負擔。建立“三線(xiàn)三治”，文旅壽養工作專(zhuān)線(xiàn)推進(jìn)機制、旅游工作專(zhuān)項考核機制、日常重點(diǎn)督查機制。堅持高位推動(dòng)，為費縣旅游提供改革創(chuàng )新支撐。

情感化：主打“親情牌”優(yōu)質(zhì)服務(wù)

沂蒙山區獨特的地理條件及文化形態(tài)孕育了具有“沂蒙精神”的民眾性格。他們以敦厚淳樸、堅毅忠誠的品質(zhì)帶來(lái)了一方地域的安定，“紅嫂”、“沂蒙六姐妹”、“沂蒙母親”不僅展現出人與人之間最樸素的親情，也表達著(zhù)愛(ài)家、愛(ài)國、愛(ài)軍的崇高感情，具有鮮明的時(shí)代特色，并在沂蒙熱土繼續書(shū)寫(xiě)著(zhù)時(shí)代精神。

費縣將“親情沂蒙”蘊含的品質(zhì)作為提升旅游公共服務(wù)，打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品與建設美麗鄉村統籌發(fā)展的理念指導。

在“處處是景，時(shí)時(shí)有景”中，費縣積極探索出的“景村共建”模式。成功打造了以大田莊鄉果香慢谷鄉村旅游風(fēng)情區、小南峪村等為代表的景村融合發(fā)展的典范。大田莊鄉憑借山清水秀、空氣清新、林茂果豐、民風(fēng)純樸的優(yōu)勢，引導農民群眾發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、田園采摘、農家樂(lè )等特色項目，實(shí)現休閑農業(yè)與鄉村旅游的快速發(fā)展。

在發(fā)展旅游業(yè)傳承鄉村文化，演繹鄉村風(fēng)情的同時(shí)，也不斷讓鄉村功能完善起來(lái)。通過(guò)實(shí)施旅游交通服務(wù)體系，建設了一批鄉村綠道、自行車(chē)慢道、健身步道、旅游風(fēng)景道，完善“快進(jìn)慢游”路網(wǎng)體系。全面推進(jìn)鄉村旅游、農家樂(lè )廁所整體改造，三年以來(lái)累計新建改建A級廁所200余處。規范完善旅游引導標識系統。按照資源與產(chǎn)品類(lèi)型，全縣共新設田園型、古村落型、傳統文化型等多類(lèi)指示標牌300余處。實(shí)施“旅游標準+”行動(dòng)。在旅游餐飲、住宿業(yè)、旅游吸引物的管理上實(shí)施質(zhì)與量的雙提升。

深入開(kāi)展“放心費縣”活動(dòng)，“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的服務(wù)理念是切實(shí)優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的一劑良藥，費縣充分發(fā)動(dòng)群眾力量參與旅游服務(wù)提升工作，積極營(yíng)造文明旅游的社會(huì )氛圍。組織成立費縣文明旅游志愿者隊伍、費縣旅游服務(wù)聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì )行業(yè)組織作用，指導提升服務(wù)水平，成功塑造出“無(wú)處不風(fēng)景、無(wú)鄉不親情、無(wú)時(shí)不受教、無(wú)地不舒適”的費縣旅游服務(wù)新形象，讓費縣“好風(fēng)光”永葆魅力。

“沂蒙山上好風(fēng)光”，60多年的傳唱，映射了如今費縣旅游新模樣。費縣在貫徹全域旅游的全盤(pán)謀劃和辛勤耕耘下，成功的走出了自己的實(shí)踐路徑。就地取材，以生態(tài)和文化打底，聚焦文旅壽養；以項目帶動(dòng)，一條龍撬動(dòng)全域建設；突破時(shí)空限制，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，主張全域旅游共建共享。

“穩增長(cháng)、調結構、增就業(yè)、惠民生”，是費縣堅持全域旅游共享共建的發(fā)展引擎，也是費縣人民追求幸福美好生活的基本主旨。旅游產(chǎn)業(yè)增值、人氣聚集，農民增收，一系列的旅游資源盤(pán)活效應真正讓山里人富起來(lái)、樂(lè )起來(lái)。以譜曲美麗鄉村“好風(fēng)光”、鄉村振興“進(jìn)行曲”，奏響“放心費縣”全域旅游新樂(lè )章。

█ 本文作者 孫小榮工作室·文旅產(chǎn)業(yè)研究員 付 萍 岑梅玲子

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