浙江師范大學(xué)邊疆研究院

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作者簡(jiǎn)介

張景平

蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院研究員。主要從事中國環(huán)境史與邊疆史研究。

摘要：竣工于1947年的甘肅省金塔縣鴛鴦池水庫是中國第一座大型現代化土壩水庫。鴛鴦池水庫建設以解決由灌溉糾紛引發(fā)的區域社會(huì )危機為根本目標，而其立項并非一帆風(fēng)順，主事者最終依托民國政府的西北邊疆政策與抗戰時(shí)期對“團結后方”的優(yōu)先考量而獲取了支持。水庫施工環(huán)節，地方士紳階層積極發(fā)揮自身在區域的重要影響力，形成以傳統社會(huì )動(dòng)員方式推動(dòng)現代化水利工程施工的獨特景觀(guān)，體現出中國水利事業(yè)從傳統向現代過(guò)渡的鮮明特點(diǎn)。水庫建設過(guò)程中，技術(shù)人員推動(dòng)建立流域協(xié)商機制與使工地管理文明化的一系列努力，對區域社會(huì )產(chǎn)生了遠超灌溉效益之外的影響，在區域社會(huì )的現代化歷程中起到了微妙作用。

關(guān)鍵詞：水利史　鴛鴦池水庫　張心一　原素欣

一、 問(wèn)題緣起

中國歷代水利工程特別是大型水利工程，一向是學(xué)界借以觀(guān)察各個(gè)歷史時(shí)期相關(guān)社會(huì )問(wèn)題的重要著(zhù)眼點(diǎn)。晚清以來(lái)，隨著(zhù)西方水利工程學(xué)體系的引入，一批現代水利工程得以興建。與傳統水利工程相比，現代水利工程在適用性、可靠性、工程效益方面普遍擁有巨大優(yōu)勢，同時(shí)也具有技術(shù)復雜、投資巨大、建設周期長(cháng)等顯著(zhù)特點(diǎn)。新的水利工程體系伴隨著(zhù)政權更迭逐漸誕生，國家推動(dòng)下的黃河治理、張謇開(kāi)創(chuàng )的“導淮”事業(yè)、李儀祉主導的關(guān)中水利建設即為其中代表，其間錯綜的政治格局與豐富的社會(huì )圖景吸引了學(xué)界的注意力。當前，中國近代水利史研究關(guān)注的課題主要集中于兩方面：一是水利工程前期決策階段各種政治、社會(huì )因素的分析，包括建設目標的確定、工程資金的籌措、技術(shù)路線(xiàn)的選擇等等，著(zhù)眼在工程建設之前；二是工程發(fā)揮的各種效益，包括對區域環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟等方面的影響，焦點(diǎn)在工程建成之后。相形之下，圍繞民國時(shí)期現代水利工程建設過(guò)程本身的研究尚有很大拓展空間。

受生產(chǎn)力水平制約，傳統水利事業(yè)偏于守成，重視對既有工程的維護管理，新建大型工程并不常見(jiàn)。近一百多年來(lái)，不斷興建大型水利工程成為中國大地上的某種新常態(tài)，水利建設活動(dòng)本身已是地方政治與區域社會(huì )的重要課題。傳統水利活動(dòng)的社會(huì )性主要體現于日常管理維護環(huán)節，學(xué)界所關(guān)心的水利共同體的組織原則、賦役與水權關(guān)系、水利糾紛的調處機制等皆屬于此類(lèi)?，F代水利活動(dòng)與之不同，其維護管理活動(dòng)被納入到一個(gè)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負責、畛域清晰的行業(yè)性體制之中，其中所涉及的社會(huì )聯(lián)帶不如傳統水利活動(dòng)廣泛。但在另一方面，現代水利的建設過(guò)程同樣涉及豐富的社會(huì )要素，尤其是近一百余年的水利建設從清末的負畚荷鍤到當今的自動(dòng)化施工之間經(jīng)歷一個(gè)較長(cháng)的過(guò)渡時(shí)期，這其中不完全是技術(shù)與工具的演化史，更涉及權力博弈、社會(huì )動(dòng)員、工地管理等諸多社會(huì )要素在新舊交替中的復雜變化。將現代水利工程的建設過(guò)程作為中國近代水利社會(huì )史的一個(gè)重要視角，分析現代水利工程建設過(guò)程中各種社會(huì )力量的相互關(guān)系與作用機制，揭示現代工程建設過(guò)程對社會(huì )造成的不同于傳統水利事業(yè)的影響，不僅有利于深化對中國近代水利史整體演進(jìn)脈絡(luò )的認識，更有利于充分認識水利事業(yè)在中國近代社會(huì )演變中扮演的角色。

中國早期現代水利工程建設濫觴于清末，初步展開(kāi)則在民國時(shí)期。中國傳統水利工程雖有著(zhù)輝煌的歷史成就，但難以實(shí)現大規模的水量調蓄；現代化大中型水庫普遍興建，是中國水利事業(yè)走向現代化的標志之一。受制于資金、技術(shù)等因素的限制，大中型水庫建設在民國尚屬鳳毛麟角，而位于甘肅省金塔縣境內的鴛鴦池水庫堪稱(chēng)其中代表，曾被媒體譽(yù)為“全國第一水利工程”，作為國人自建大中型土壩水庫的發(fā)端被載入史冊。

根據現代水利工程學(xué)的一般認識，鴛鴦池水庫的建設過(guò)程可分為規劃設計與組織施工兩個(gè)環(huán)節。目前，關(guān)于鴛鴦池水庫規劃與施工的全景式研究尚屬闕如，僅有來(lái)自工程親歷者、水庫建設技術(shù)團隊的主要成員顧淦臣撰寫(xiě)的回憶性文章對建設情況進(jìn)行了扼要回顧。筆者曾在討論河西走廊討賴(lài)河流域近600年水利史發(fā)展脈絡(luò )時(shí)，以不足千字的篇幅簡(jiǎn)單介紹鴛鴦池水庫的建設背景與建成后發(fā)揮的工程效益，對規劃與施工過(guò)程則未有涉及。本文擬對鴛鴦池水庫的規劃與施工過(guò)程進(jìn)行全面梳理，從政治與社會(huì )兩方面對鴛鴦池水庫建設歷史進(jìn)行探討，重點(diǎn)涉及三個(gè)問(wèn)題：鴛鴦池水庫規劃階段的政治考量、水庫施工過(guò)程中的社會(huì )動(dòng)員、工程建設留給區域社會(huì )何種遺產(chǎn)。

二、 團結后方：鴛鴦池水庫規劃的政治考量

鴛鴦池水庫位于今甘肅省酒泉市肅州區與金塔縣之間，因水庫壩址建設于金塔縣境內討賴(lài)河干流之上的季節性湖泊鴛鴦池而得名。酒泉市肅州區即為明清時(shí)期的肅州，位于河西走廊中部，毗鄰明長(cháng)城西端要隘嘉峪關(guān)，東距蘭州700余公里、西距烏魯木齊1200余公里，14世紀后期以來(lái)一直是中國西北部重鎮、由內地進(jìn)入新疆的基地與跳板，辛亥革命后改為酒泉縣。金塔縣位于酒泉市肅州區東北部50公里處，是河西走廊通往內蒙古西部額濟納、居延海以及蒙古國西部地區的必經(jīng)之地，也是“居延漢簡(jiǎn)”的主要出土地。金塔地區在明代曾被棄置邊外，清康熙末開(kāi)始移民屯田并于雍正年間設立王子莊州同，1913年改為金塔縣。20世紀三四十年代，酒泉、金塔兩縣同屬甘肅省第七行政督察區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第七區）管轄，行政督察專(zhuān)員常駐酒泉縣。

酒泉—金塔地區氣候干燥，年降水量普遍不足50毫米，蒸發(fā)量高達1000毫米以上，自然景觀(guān)以荒漠戈壁為主，間有依靠人工灌溉形成的肥沃綠洲，是“無(wú)灌溉即無(wú)農業(yè)”的典型區域。酒泉—金塔地區以發(fā)源于祁連山區的內陸河討賴(lài)河水系為共同水源。酒泉位于上游，灌溉條件優(yōu)越，人口稠密、社會(huì )繁榮；金塔縣位于下游，灌溉水源常感不足，18、19世紀的大部分時(shí)間主要依靠酒泉尚未充分利用的部分徑流維持農業(yè)發(fā)展，故人口數量以及繁榮程度皆遠不及酒泉縣。大約從19世紀末期開(kāi)始，酒泉地區渠道取水方式由無(wú)壩順河引水改為有壩攔河引水，這一水利技術(shù)上的顯著(zhù)變化使得地表徑流在灌溉期間被全部留蓄于上游，下游金塔地區的灌溉狀況在20世紀初急劇惡化。此外，邊疆形勢的變化亦起到推波助瀾的作用。清代金塔地區居民因水源不足，故未全部從事農業(yè)，有相當數量者從事由肅州經(jīng)額濟納到科布多、烏里雅蘇臺等地的商業(yè)貿易。20世紀20年代，外蒙古局勢發(fā)生重大變化，導致這一傳統商路于20年代中期徹底中斷。一時(shí)間，農業(yè)成為金塔絕大多數民眾的唯一生計來(lái)源，這使得本已匱乏的灌溉用水更不敷用。

甘肅省政府對金塔縣的用水需求深感同情，遂在派員調查后于1936年初發(fā)布訓令，強制酒泉于灌溉期間讓出部分水源，向金塔實(shí)施“均水”，引發(fā)酒泉方面強烈反對，釀成流域內嚴重的社會(huì )沖突，史稱(chēng)“酒金水案”。酒泉士紳與民眾認為未有成例，不但拒不執行省府命令，而且多次與前來(lái)“均水”的金塔民眾發(fā)生激烈沖突，當年即爆發(fā)數次千人規模以上的械斗；省政府、第七區公署幾番試圖調整“均水”方案，皆以失敗告終。愈演愈烈的爭水活動(dòng)對區域社會(huì )造成巨大傷害，酒泉、金塔兩縣隔閡日深。酒泉商人在金塔經(jīng)營(yíng)之商鋪被迫歇業(yè)，導致金塔全縣的燈油、布匹等輸入型日用品一時(shí)斷供；而金塔之水源供給更因酒泉人士惡意劫奪而更趨惡化，酒泉民眾寧可把灌溉余水放入戈壁灘也不使其流向金塔。至此，水利危機有演化為全面社會(huì )危機的危險。

在此背景下，時(shí)任金塔縣縣長(cháng)趙宗晉與酒泉縣長(cháng)凌子惟于1938年聯(lián)合提出在兩縣邊境修建水庫的方案。他們指出，金塔灌溉水量不足并非討賴(lài)河全部徑流不敷灌溉，而是非灌溉時(shí)期的徑流無(wú)法利用，只能任其流失，故應擇地修建水庫蓄積非灌溉時(shí)期的徑流。水庫一旦建成，則灌溉時(shí)期上游不必給下游“均水”，下游自可使用水庫所蓄之水，如此兩方將永消爭執。彼時(shí)地方政府對日益嚴重的區域爭水活動(dòng)無(wú)計可施，水庫不但可以根本解決金塔的水源問(wèn)題，還可以使官方免于承擔吃力不討好的“均水”任務(wù)；至于水庫建設的資金從何籌措，各方一致認為：希望上級政府予以撥款。第七區專(zhuān)員與酒泉、金塔兩縣縣長(cháng)在1939年2月共同擬具給甘肅省主席朱紹良的一份簽呈中提到：

建筑蓄水庫，損自然之有余濟蒼生之不均，是為安靜地方唯一辦法，殆無(wú)疑義。惟其規模宏大，預算之巨，似非地方所能具辦。況抗戰軍興以來(lái)，地方疲弊已極。非由主席垂顧，絕無(wú)成就可能。

甘肅省政府對此反應亦積極，認為經(jīng)費“自當在省籌措”；同時(shí)委托建設廳繼續勘測，當年即正式確定水庫壩址應在金塔縣南部的鴛鴦池一帶，并開(kāi)始在各類(lèi)文件中使用“鴛鴦池水庫”之名。這表明修建水庫已經(jīng)不存在爭議，各級政府在工程目標、技術(shù)路線(xiàn)、經(jīng)費來(lái)源等關(guān)鍵方面也并無(wú)分歧，工程進(jìn)入建設階段的規劃環(huán)節。唯一的問(wèn)題在于，當時(shí)甘肅省政府無(wú)足夠財力與技術(shù)人才繼續推進(jìn)。對此，時(shí)任第七區專(zhuān)員的曹啟文表達了悲觀(guān)態(tài)度。他在一份說(shuō)服酒泉民眾遵守省府1936年訓令向金塔“均水”的批示中表示，抗戰已經(jīng)到了緊要關(guān)頭，國家無(wú)暇顧及酒泉，水庫修建的時(shí)機恐怕要在勝利后才能到來(lái)。

曹啟文以為的時(shí)機比設想中來(lái)得要快。1941年，中國銀行與甘肅省政府以“七三”比例合股，成立甘肅水利林牧公司，時(shí)任中國銀行負責人宋子文兼任公司董事長(cháng)。該公司實(shí)質(zhì)上為國家金融資本扶植下的“投資—建設”聯(lián)合體，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于負責甘肅全省水利的規劃施工，而水利建設又明確以河西走廊為核心。1942年，蔣介石視察酒泉；自當年起，行政院決定每年撥專(zhuān)款1000萬(wàn)元支持河西水利建設；1944年，國民黨五屆十二中全會(huì )又確認“開(kāi)發(fā)河西農田水利為國家事業(yè)”。河西走廊水利建設得到了政策的加持。戰前曾主持“大上海”建設計劃的原上海工務(wù)局長(cháng)沈怡被任命為總經(jīng)理，成為甘肅水利林牧公司的實(shí)際負責人，他運用個(gè)人聲望以及較為優(yōu)厚的薪酬延攬了一大批當時(shí)頂尖的水利工程專(zhuān)家到甘肅服務(wù)。

僅數年時(shí)間，河西走廊水利建設面臨的資金與人才困難都大為紓緩，其背后的根本原因是抗戰中河西走廊戰略地位日益凸顯。河西走廊不但是抗戰初期重要的國際援華通道，也是當時(shí)中國唯一現代化石油基地玉門(mén)油礦所在地。此外，在東部諸多優(yōu)良農業(yè)區相繼淪陷后，河西走廊諸綠洲被寄希望成為大后方新的糧食主產(chǎn)地，故水利必須先行?？箲鹌陂g河西走廊現代水利事業(yè)在政策、資金、人才方面得到種種優(yōu)待，“時(shí)勢”給鴛鴦池水庫工程的上馬提供了難得的外部機遇。

但在另一方面，河西走廊地域廣闊，東西長(cháng)1000公里，涉及近百條大小河流，耗資巨大的現代化水利工程不可能全面鋪開(kāi)。1941年8月甘肅水利林牧公司成立時(shí)，總經(jīng)理沈怡反對大量上馬小型水利工程，主張應集中力量“先辦成一件大工程”。當時(shí)在河西走廊，武威所在的石羊河流域、張掖所在的黑河流域以及玉門(mén)所在的昌馬河（即疏勒河中游）流域，均有經(jīng)甘肅省建設廳事先勘察過(guò)的大型灌溉工程建設計劃，均可大幅增加墾荒面積，效益遠在鴛鴦池水庫之上。最初，沈怡傾向在張掖地區興辦工程，曾主張“弱水（即黑河）兩岸土地肥沃，是第一個(gè)需要我們改進(jìn)水利的地區”；其后態(tài)度轉變，主張在“酒泉地區”安排相關(guān)工程。沈怡所謂“酒泉地區”并非酒泉縣，系指以酒泉為中心的甘肅省第七區。沈怡認為，第七區是玉門(mén)油礦所在地，發(fā)展水利、促進(jìn)農業(yè)，可以配合油礦，而油礦的一部分工程設備和技術(shù)力量也可就近支援水利建設；但更為關(guān)鍵的是，沈氏指出第七區毗鄰盛世才集團控制的新疆，在此開(kāi)發(fā)水利“復有政治意義”。

此“政治意義”究竟為何，沈怡未予說(shuō)明。但結合當時(shí)整體的“時(shí)勢”，顯然與國民政府的新疆戰略關(guān)系密切。1941年6月蘇德戰爭爆發(fā)，原本依附蘇聯(lián)的新疆盛世才集團開(kāi)始倒向國民政府。蔣介石認為，解決新疆問(wèn)題的時(shí)機已到，遂開(kāi)始調集中央系軍隊重兵駐防酒泉，進(jìn)行入疆的軍事準備。在此情形下，沈怡主張將水利工程部署在毗鄰新疆的第七區，無(wú)疑與之相關(guān)。但即便如此，仍然不意味著(zhù)開(kāi)工建設的必然會(huì )是鴛鴦池水庫。民國時(shí)代的甘肅省第七行政督察區管轄地域大致與今日甘肅省酒泉市相似而略大，面積超過(guò)山東全省，大型工程如布局在玉門(mén)（今甘肅省玉門(mén)市）、安西（今甘肅省瓜州縣）所在的昌馬河流域將比鴛鴦池更為有利于新疆戰略的實(shí)現，因離新疆更近，墾荒面積也更大。此外，昌馬河流域的玉門(mén)、安西兩縣官民吁請興建工程的呼聲亦很強烈。因此，鴛鴦池水庫最終在與昌馬河流域灌溉工程的競爭中勝出，還需要“時(shí)勢”以外的加持。

約在1941年底，甘肅省水利林牧公司總經(jīng)理沈怡致信甘肅省建設廳廳長(cháng)張心一，謂第七區擬建之大型工程應在昌馬河與鴛鴦池之間選擇一處，征求張心一的意見(jiàn)。張心一系甘肅臨夏人，長(cháng)期在中國銀行負責農業(yè)統計與農村信貸方面的工作，應邀回甘肅出任建設廳廳長(cháng)后痛感地方財力不足，遂運用自己在金融界的人脈關(guān)系，促成甘肅省水利林牧公司成立，并位列水利林牧公司六位董事之一。沈怡對張心一極為倚重，其初到蘭州即在張心一家中暫住，業(yè)務(wù)、人事方面亦時(shí)常與之商議。當沈怡征詢(xún)工程選擇時(shí)，張心一復信一封，于沈怡稱(chēng)字而不稱(chēng)銜，力主修筑鴛鴦池水庫，信中云：

鴛鴦池水庫前經(jīng)弟派員勘測，實(shí)屬急務(wù)。酒、金地屬要沖，各方觀(guān)瞻俱在，而糾葛年深、情形最迫。水庫一日不成，酒、金一日不安耒耜。前方戰事緊迫，后方更宜團結，金塔趙縣長(cháng)謂鴛鴦池工程或當為后方團結之希望，良不謬也?！R河等地效益甚大、于西路國防潛在助力更屬直接，宜待鴛鴦池竣工而后舉。此內外緩急使然，不可不慎。

在張心一看來(lái)，解決社會(huì )矛盾、促進(jìn)“后方團結”宜急辦，大力墾荒、助力尚未發(fā)生問(wèn)題的“西路國防”宜緩辦，以此強調鴛鴦池水庫的優(yōu)先價(jià)值。張心一不否認新建水利工程對于經(jīng)略新疆意義甚大，但強調服務(wù)抗戰、確保后方安定應該放在更優(yōu)先的地位。張心一的信函顯然對沈怡的決策起到了至關(guān)重要的影響。不久后，甘肅省水利林牧公司即于酒泉設立肅豐渠工程籌備處（后改為肅豐渠工程處），聘請中央大學(xué)水利系教授原素欣任主任，接續甘肅省建設廳的前期工作繼續開(kāi)始規劃。1943年，復成立甘肅水利林牧公司酒泉工作總站，原素欣兼站長(cháng)并兼水利林牧公司副總工程師，總管公司在河西走廊各地水利事務(wù)。所謂“肅豐渠”，其實(shí)是指金塔縣灌區的整體現代化改造，其核心就是作為灌區水源的鴛鴦池水庫。1943年6月，水庫進(jìn)入施工階段，成為甘肅水利林牧公司唯一推動(dòng)建設的大型水利工程。

鴛鴦池水庫的規劃活動(dòng)從1939年開(kāi)始至1943年結束，規劃實(shí)施者經(jīng)歷了從甘肅省建設廳到甘肅水利林牧公司的轉變。與民國時(shí)期其他地區新建灌溉工程多以“興利”為目的不同，鴛鴦池水庫的規劃自始至終是把“除弊”作為著(zhù)眼點(diǎn)，即消弭酒泉、金塔兩縣水利糾紛，維持區域社會(huì )的基本秩序。因此，在最終編定的工程計劃書(shū)中，肅豐渠工程籌備處明確提出水庫工程的目標是：在酒泉不實(shí)施“均水”的條件下保證金塔縣現有耕地每年灌溉兩次。至于擴大灌溉面積、進(jìn)行墾荒，這是下一步對灌區進(jìn)行現代化改造的內容。關(guān)于工程的意義，計劃書(shū)指出水庫于“國家用武之際，尤可安定后方、團結人民”。在鴛鴦池水庫的開(kāi)工賀信中，第七區、金塔縣、酒泉縣都突出了水庫在促進(jìn)“后方團結”方面的功用，似乎達成某種普遍默契。從目前所見(jiàn)文獻來(lái)看，張心一是“團結后方”論最早的提出者。

鴛鴦池水庫的規劃工作，將切近的社會(huì )宗旨安置于抗戰的大背景下，終于獲得甘肅水利林牧公司的支持而上馬。地方官員如曹啟文曾經(jīng)把水庫修建的巨大耗費與抗戰的艱難局勢對立起來(lái)，因此并無(wú)爭取上馬的信心；沈怡領(lǐng)會(huì )到蔣介石解決新疆問(wèn)題的意圖，決定在第七區興建大工程；而張心一深知甘肅水利林牧公司成立背后的國家戰略訴求首先是服務(wù)抗戰，遂以“團結后方”為由把鴛鴦池水庫的規劃宗旨嵌入到抗戰話(huà)語(yǔ)中，并最終使其成為上下普遍接受的水庫規劃宗旨。至于水庫化解地方危機的真正社會(huì )效益，在其竣工后才得到了媒體的正確揭示，彼時(shí)抗戰已經(jīng)結束。在國家財力有限的前提下，區域社會(huì )有關(guān)興建大型水利工程的訴求能否實(shí)現，與主事人對國家整體戰略的體察息息相關(guān)。

三、 民工征調：現代工程的傳統動(dòng)員機制

鴛鴦池水庫自1943年開(kāi)工后，首先進(jìn)行的是小規模的岸上工程建設，如導水墻、閘室等。這些工作在原素欣等技術(shù)專(zhuān)家的精心組織下推進(jìn)順利。然而，當水庫建設進(jìn)入攻堅階段即主體工程大壩施工時(shí)，遇到了意想不到的嚴重困難。鴛鴦池水庫大壩是根據現代水工原理設計的土壩，施工難度頗大。首先，為取得良好的蓄水效果，壩址選在一處石質(zhì)山峽中，與取土地相距較遠，運輸成本較高；其次，鴛鴦池水庫大壩作為一座依據現代工程原理設計的重力壩，無(wú)論壩體的高度、厚度還是填筑的緊實(shí)程度，皆非傳統夯土建筑能比，工程量巨大，且隨著(zhù)壩體的增高愈到后期填筑愈發(fā)困難。以當代眼光來(lái)看，這兩點(diǎn)解決起來(lái)并不難，只要有一支精干的專(zhuān)業(yè)施工隊伍、足夠的自卸式卡車(chē)、少數特種設備即可很快完工。但在鴛鴦池水庫施工的全過(guò)程中，不但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化施工隊伍，僅有的四輛汽車(chē)需遠赴蘭州等地運輸水泥等“貴重”建筑材料，最為珍貴的工程機械之一是用于基坑抽水的水泵。這意味著(zhù)“現代化”的鴛鴦池水庫大壩，其核心的工程用土運輸與填筑工作，必須全部由“前現代”的方式完成，需要動(dòng)員大量的人力進(jìn)行相關(guān)工作。

在18世紀上半葉金塔地區經(jīng)移民屯田重新設置縣級行政區以來(lái)的歷史中，鴛鴦池水庫工程的民工動(dòng)員可以用“史無(wú)前例”形容。首先，此次動(dòng)員的規模史無(wú)前例。鴛鴦池水庫的動(dòng)員是在全縣范圍內進(jìn)行，此前年度進(jìn)行的渠道維護是金塔區域社會(huì )最大的力役需求，而水利修造由灌區各負其責，由民間水利共同體自行組織，并不需要縣級政府出面進(jìn)行統一動(dòng)員。其次，此次動(dòng)員經(jīng)歷的時(shí)間長(cháng)度史無(wú)前例。鴛鴦池水庫自1943年6月事實(shí)開(kāi)工，至1947年5月竣工，歷時(shí)四年，期間未有間斷；相形之下，年度進(jìn)行的日常水利活動(dòng)累計不過(guò)一個(gè)月。其三，此次動(dòng)員的組織復雜程度史無(wú)前例。鴛鴦池水庫工地需長(cháng)期維持千人以上的施工隊伍，在工作中還需細分為十一個(gè)任務(wù)類(lèi)型，需要進(jìn)行不同的程序管理，這是傳統水利工作完全無(wú)法比擬的。

金塔縣政府開(kāi)展的動(dòng)員工作，開(kāi)始曾試圖依托新縣制實(shí)行以來(lái)日漸基層行政化的鄉、保機構予以執行。根據工程處提交的月度需工數字，金塔縣政府將每月派工指標分解到各保，分解原則以各保耕地面積為依據，地多者多派，由各保長(cháng)負責本保民工的派發(fā)、集合、輸送、報到事宜。工地建立起一套完備的核算機制，各保每日缺工數量皆記錄在案，由下月統一核算補征。民工到工地后編為一大隊，設立民工大隊長(cháng)，隊下設班，每班原則上由同屬一?；騼杀５拿窆そM成。民工大隊長(cháng)常駐工地，中山、中正兩鄉鄉副為聯(lián)絡(luò )員，每月初一、十五兩次到工地點(diǎn)驗民工，協(xié)助催派。此種看似嚴密的民工征派機制，其施行效果并不盡如人意。金塔縣人口稀少，兵役等負擔極為繁重，民眾對水庫征調普遍有抵制情緒。且全縣地域遼闊，縣域北部各灌區末梢村落距離縣域南部的水庫工地遠達20—30千米，民工前往工地全賴(lài)步行或乘牛車(chē)，備極艱辛；同時(shí)又由于水庫工程曠日持久，往往與農時(shí)沖突。如此種種，使得各保實(shí)際到工人數嚴重不足，缺額從20%至60%不等。土壩填筑工作因此陷入困境。

雖然金塔縣政府在鴛鴦池水庫特別是民工征調方面表現不佳，但一味指責地方官員面對現代工程麻木不仁甚至只知謀求狹隘的小圈子利益，無(wú)疑會(huì )將問(wèn)題簡(jiǎn)單化。金塔縣乃至整個(gè)河西走廊縣級政府的孱弱有其特殊的原因。20世紀30年代，河西走廊被青海馬步芳集團占據近十年，甘肅省政府雖可任命地方文職官吏，但地方賦稅上繳青海，地方治安亦由青海軍隊負責，故政府極為弱勢，官員亦少權威。延及40年代，占據河西走廊之青海軍隊雖撤出，但弱政府之下諸事難為的事實(shí)并無(wú)改變，社會(huì )凋敝、治理缺位遂成為河西走廊地方的一種常態(tài)。

正當金塔縣政府對民工征調一籌莫展的時(shí)候，地方士紳開(kāi)始積極介入民工動(dòng)員活動(dòng)。受濃厚“屯田”遺風(fēng)的影響，士紳階層曾被刻意排斥于地方官員直接主導下的區域水利事務(wù)之外。但自20世紀20年代開(kāi)始，金塔士紳階層開(kāi)始領(lǐng)導向酒泉的爭水活動(dòng)，在“酒金水案”中表現出強大的組織動(dòng)員能力，紳權一時(shí)高漲。民國后期，士紳不但通過(guò)把持參議會(huì )等機構活動(dòng)于政權邊緣，更通過(guò)控制縣長(cháng)任名義主席的縣水利委員會(huì )對全縣水利事務(wù)實(shí)施深度干預，而水利是金塔的核心命脈。民國時(shí)期金塔士紳階層的公認領(lǐng)袖，是金塔爭水運動(dòng)發(fā)起人趙積壽，可以直接干預水庫工程施工的決策環(huán)節。

最初，以趙積壽為首的地方士紳試圖在征調原則上做一些調整?？h政府最初制定的征調原則系根據工程處建議，以水庫竣工后“受益面積”為依據。士紳們則指出，金塔地廣人稀，土地開(kāi)墾隨意，休耕地與拋荒地難以截然區分，民眾為少交稅普遍有不同程度的隱匿，實(shí)際地畝數在民國以來(lái)數次清丈中均未切實(shí)搞清，以耕地面積攤派其實(shí)很難確保公平。士紳們建議，以各保應納田賦為依據攤派民工，民眾不至于有意見(jiàn)。士紳們還提出，水庫位于全縣灌區最上游，離工地較近的區域處于相對上游，以后可穩定受益，而距離工地較遠的區域處于灌區末梢，灌溉保障情況不如上游。因此，由穩定受益區適當照顧偏遠地區、多承擔一些勞役，既合乎公平原則又體恤了邊遠地區民眾上工的艱苦。這些建議均被采納。

如果不考慮具體的時(shí)代與空間語(yǔ)境，以“受益面積”為依據進(jìn)行人力動(dòng)員，這其實(shí)是中國水利現代化中義務(wù)勞動(dòng)的通行組織辦法。在設計此種方案的民國工程師看來(lái)，這種方式無(wú)疑能彰顯公平。士紳們的主張則來(lái)自河西走廊傳統水利經(jīng)驗。明代后期以來(lái)，河西走廊灌溉活動(dòng)中開(kāi)始出現以田賦為依據的水資源分配以及勞役分配制度，至清中葉定型，文獻稱(chēng)為“按糧分水”，此處“糧”系“皇糧”之意。這種制度安排，其實(shí)是著(zhù)眼于在干旱少雨而地廣人稀的河西走廊，水權業(yè)已超越地權成為第一產(chǎn)權，而在事實(shí)上將田賦與水權直接掛鉤。因此，以田賦數額而非耕地面積為標準攤派水庫勞役，更符合當時(shí)區域社會(huì )的一般公平觀(guān)。此外，傳統灌溉活動(dòng)中，由于渠道滲漏損失驚人，渠道下游能獲取的灌溉水量往往相應遞減，上游地區一般會(huì )給下游地區額外讓渡一部分水權，以彌補損耗。在水庫勞役攤派中，由上游地區對下游地區進(jìn)行某種照顧，亦體現出對水利傳統的繼承。

然而，僅僅在征調原則方面進(jìn)行某些優(yōu)化，完全不足以確保各保民工按數量到達。部分士紳開(kāi)始直接對征調過(guò)程進(jìn)行深度干預，其核心是設立催工員制度。由士紳控制的縣水利委員會(huì )做出決議：“水庫工程刻不容緩，應由本會(huì )委干練人才切實(shí)催派?！贝吖T以保為單位實(shí)行催派，由士紳或其宗族成員擔任，其職責是通過(guò)“包干制”確保滿(mǎn)員上工。至于如何實(shí)現這一目的，催工員采用的方式不盡相同，有的較為人性化，但更多系使用暴力，以抓壯丁的辦法搜捕、押解民工到工地，并對拒不執行者施以私刑，造成許多極為殘忍的行為，但政府對于這種行為給予了一定容忍。催工員制度中的這種暴力要素，與河西走廊傳統水利事務(wù)中水利領(lǐng)袖的特權一脈相承：為了維持水利共同體的日常運轉，河西走廊各灌區由民間推選的水利領(lǐng)袖可以對在年度水利修造中未繳清錢(qián)物或未出夠人工的農戶(hù)“強制執行”。

部分士紳對于民眾征調活動(dòng)的另一項重大干預是改革民工伙食費制度。民工在鴛鴦池水庫工地的勞動(dòng)屬于攤派性質(zhì)，肅豐渠工程處負擔伙食費用。由于金塔縣物資匱乏，由工程處直接采購恐導致糧價(jià)暴漲，遂采取分散采購之法，按月將伙食款總數撥付給金塔縣政府。金塔縣政府根據各保的派工情況，按比例將款項分發(fā)至各保，由各保長(cháng)購買(mǎi)面粉，與所征調民夫一起送至水庫工地，由工地設簡(jiǎn)易食堂統一安排伙食。這一制度很快暴露出弊病。一方面是縣、鄉、保層層貪墨，使得運輸至工地的糧食大大低于額定數量；另一方面是縣域內偏遠地區缺乏糧食市場(chǎng)，遇青黃不接時(shí)，縱然有款亦無(wú)糧可買(mǎi)。趙積壽等士紳提議，將此款項直接發(fā)給民工個(gè)人，民工各自攜帶口糧至工地，準予個(gè)人或自行組合做飯。統一供應食品是現代水利工地的通行原則，自備口糧則是傳統水利修造中的慣例，后者顯然更易被接受。在工程處的支持下，趙積壽的建議最終為縣府采納。

在鴛鴦池水庫修建的過(guò)程中，工程師與地方士紳群體保持了密切的合作，這種合作正是以民工的組織動(dòng)員為核心。原素欣麾下的年輕工程師在水庫工程外協(xié)助地方改造舊渠時(shí)，即普遍懂得與士紳階層搞好關(guān)系，如龔璽在酒泉中渠改造中非常細致地把有關(guān)人員安排進(jìn)士紳執掌的水利共同體，顧淦臣在改造王子莊六坪時(shí)更是明確邀請“熟悉地方情形之人士負責”，“蓋農民信仰者為地方紳士也”。作為小型工程的舊渠整理尚需士紳協(xié)助，大型水庫工程更是如此。原素欣指出：“工程可否按期完工，我們只有依靠民眾的理解，依靠聲望人物的合作?！?/p>

當然，“聲望人物”的所作所為是否真正得到“民眾的理解”，是大可懷疑的。從口述資料來(lái)看，所有采訪(fǎng)者均對鴛鴦池水庫修建中的民工征派持負面記憶，有的老人還能背誦當年詛咒趙積壽等人的民謠。在1958年由官方編寫(xiě)的《河西志》中，更是突出了鴛鴦池水庫民工征派的殘酷，并謂民間稱(chēng)其為“冤枉池”。但依靠士紳而非地方官員的配合，鴛鴦池水庫的民夫征調畢竟得到了明顯改進(jìn)，土壩終于在1947年5月完工，“現代”工程最終以“前現代”方式完成組織動(dòng)員。士紳階層運用傳統資源，實(shí)現了區域社會(huì )罕見(jiàn)的大規模民工征調，而國民黨當局下大力氣建設并急劇膨脹的基層政權并沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，只在檔案中留下大量徒為具文的歷史印跡。

四、 鴛鴦池水庫建設的社會(huì )遺產(chǎn)

1947年鴛鴦池水庫竣工蓄水后，酒泉—金塔間的水利糾紛徹底平息，當年金塔縣就結束了無(wú)水可灌的歷史。不過(guò)，水庫建設留給地方的遺產(chǎn)顯然不止這些。民國最后一任金塔縣縣長(cháng)馬元鶚曾說(shuō)：“鴛鴦池水庫給本縣公職人員都有啟發(fā)，使我們設法學(xué)習科學(xué)的精神以及新鮮的工作方法，改善我們自己的事業(yè)?！痹隈R元鶚眼中，水庫建設的“副產(chǎn)品”同樣值得重視。

如前文所論，水庫修建中巨大的民工征調工作在士紳的幫助下得以順利完成，這給金塔縣當局以重大啟發(fā)。在日益白熱化的國共內戰中，遠離主戰場(chǎng)的河西走廊也面臨日益繁重的壯丁征派任務(wù)，金塔縣在鴛鴦池水庫民工征調中依托士紳、甩開(kāi)鄉保的動(dòng)員機制成為某些地方官員眼中的靈丹妙藥。1948年3月，金塔縣參議會(huì )議長(cháng)提議成立“丁役委員會(huì )”，明確提出“采取水庫征派方式”，將部分士紳結合進(jìn)體制，在壯丁征派中充當急先鋒；甚至以“另行調查清算事實(shí)已不可能”為由，建議直接以肅豐渠工程處1946年7月編定的各保派夫清單攤派壯丁為依據。部分士紳踴躍參加“丁役委員會(huì )”，橫行鄉里，由此形成極大民憤。在較積極的方面，由士紳主導動(dòng)員的方式被金塔縣政府寫(xiě)入鴛鴦池水庫后續擴建工程的計劃，擬建立由縣長(cháng)任主任、士紳任委員的“工程委員會(huì )”，全面負責民工征調活動(dòng)的計劃，明確各鄉、保僅起輔助作用。

通過(guò)水庫建設，不但使縣級政府“意外”增強了大規模社會(huì )動(dòng)員的能力，還在流域內部初步形成了水利協(xié)商機制。酒泉、金塔所在的討賴(lài)河流域原本沒(méi)有定期的水利事務(wù)會(huì )商，只在發(fā)生重大糾紛后才由雙方官員臨時(shí)處置。鴛鴦池水庫開(kāi)工以來(lái)，工程處不定期組織兩方主官一起開(kāi)會(huì )商議民工征調、材料購買(mǎi)等事，同時(shí)邀請第七區專(zhuān)署派員參加，后會(huì )議主題從單純的水庫事務(wù)擴展到全流域水利事務(wù)，會(huì )期定為半年一次，事實(shí)上形成了一種流域水利事務(wù)的磋商機制。技術(shù)人員召集會(huì )商的本意，是為了在水庫建設期間達成酒泉—金塔之間的臨時(shí)均水辦法，避免再爆發(fā)嚴重沖突以影響工程進(jìn)度。鴛鴦池水庫竣工后，此種流域性的水利事務(wù)磋商機制一直保存，并在1949年之后演化為流域委員會(huì )制度，為解決日后一系列重要水利問(wèn)題創(chuàng )造了制度條件。

政府動(dòng)員因工程建設而得以順暢，酒泉、金塔兩縣因工程建設而建立起溝通協(xié)作機制，鴛鴦池水庫確實(shí)為地方政府的治理活動(dòng)提供了許多新的資源。地方官員中的有識之士已經(jīng)意識到，水庫建設過(guò)程遺留的“副產(chǎn)品”需要在政府的日常行政中予以存續。鴛鴦池水庫竣工時(shí)，給水涵洞出水口懸掛金塔縣政府所獻“繼禹云跡”匾額，其間的隱喻或許在于，鴛鴦池水庫建設者的功勞不僅在于完成工程，亦如大禹一般樹(shù)立起個(gè)人品德與社會(huì )成就的豐碑。

當地方官員試圖在原有的行政框架下延續鴛鴦池水庫帶來(lái)的治理成果時(shí)，工程技術(shù)人員則傾向于將鴛鴦池水庫建設中經(jīng)歷的種種艱難視為一種經(jīng)驗教訓。原素欣曾云：

工程處懸浮于地方，無(wú)行政權力，事事需地方協(xié)作便事事頭痛。工程的反作用力大半在于協(xié)作。一般職業(yè)官僚智識水平甚低，細微事體亦拖延旬月，更有意識貪婪者每每試探。此渠工雖可盡力完成，而欲真實(shí)達到所謂河西開(kāi)發(fā)宏圖，非變更公司（按：指甘肅水利林牧公司）制度不可。如能否效法TVA之精神，結合行政與駐軍力量令行禁止，賦予各工程處實(shí)行有力動(dòng)員之權，可使技術(shù)意志迅轉行動(dòng)，國家撥款用得其所、免于貪瀆。果能實(shí)現，公司在河西的事業(yè)方可稱(chēng)不朽。

原素欣談話(huà)中提到的TVA，系美國田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority）的縮寫(xiě)。作為羅斯福新政的樣板，田納西流域開(kāi)發(fā)成就了20世紀最著(zhù)名的巨型公共工程之一。田納西流域管理局即是為建設管理流域內諸多工程而設，是一個(gè)具有政府部門(mén)性質(zhì)的流域管理機構，對于灌溉、防洪、發(fā)電的組織協(xié)調皆具有很大的統籌管理權力。田納西流域管理局引發(fā)中國工程界的普遍關(guān)注。甘肅水利林牧公司總經(jīng)理沈怡堅信，河西走廊是中國除長(cháng)江、黃河流域以外第三個(gè)適合引入田納西模式的區域。在調任交通部次長(cháng)后他仍然表示，“甘肅水利林牧公司之努力，與美國TVA之理想近似”。原素欣作為甘肅水利林牧公司副總工程師，抱有與沈怡類(lèi)似的想法極為自然。他希望有一個(gè)類(lèi)似TVA的機構可以“使技術(shù)意志迅轉行動(dòng)”，即可以使工程師的技術(shù)思路免于受到地方官僚及原有體制的掣肘，快速付諸實(shí)踐。

作為一個(gè)“懸浮于地方、無(wú)行政權力”的工程領(lǐng)導機構，肅豐渠工程處確實(shí)因執行力不足而面臨諸多困難。以原素欣為代表、工作在工程一線(xiàn)的技術(shù)人員對“田納西模式”的理解，其實(shí)是一個(gè)能夠避免依賴(lài)地方政府的強大技術(shù)機構，這個(gè)機構可以直接貫徹工程師的意圖、高效使用資金，而核心是“實(shí)行有力動(dòng)員”。

除上述原因外，“田納西模式”得到工程人員期盼，還部分在于可以將大型水利工程建設帶來(lái)的治理成果發(fā)揚光大。工程師不僅滿(mǎn)足于完成水庫建設，對這種建設的社會(huì )治理成果也有著(zhù)明確追求。當然，這種社會(huì )治理并非出于某種政治理念，仍然首先著(zhù)眼于未來(lái)工程的要求。原素欣在接受酒泉本地報紙《七區通訊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，日后酒泉乃至河西走廊還將修建更多水庫，鴛鴦池水庫可以進(jìn)行兩方面的準備，第一是建立工地管理體制，第二是訓練管理人員與技術(shù)工人。與傳統水利工程的年度修造相比，鴛鴦池水庫工地確實(shí)已具備某些“現代工地”雛形。工地每天以升旗降旗作為工作起始的標志，每日上工前除由民工大隊隊長(cháng)點(diǎn)卯訓話(huà)外，還有十五分鐘宣讀報紙新聞的時(shí)間，使民工知曉大事。工地設有醫療處，可以處置輕傷和一般疾病。工地監工佩戴統一徽記，工程處對體罰活動(dòng)有明文限制。工地有詳細的個(gè)人工分統計，每半月評選先進(jìn)、發(fā)給獎勵。甘肅水利林牧公司總部還曾試圖在工地開(kāi)展體操訓練、定制特種崗位工服、安裝工地廣播等舉措，終因經(jīng)費問(wèn)題未能推行。這種工地管理及氣氛，在當地前所未見(jiàn)。在人才培養和技能訓練方面，鴛鴦池水庫工地亦成為一所速成學(xué)校，1949年后金塔縣水利局數任局長(cháng)都曾參與鴛鴦池水庫施工，工地被他們認為是水利工程啟蒙學(xué)校，因為“以前都是上面叫干啥就干，不知道為什么干，在這里第一次有人把為啥這水庫非修不可的道理說(shuō)清楚”。20世紀50年代，蘭新鐵路開(kāi)始修建，有關(guān)方面在吸收石工、木工參與施工隊伍時(shí)，特別強調注意從金塔縣招募，因為其“服務(wù)水利工程期間，多已掌握漿砌技術(shù)”，且很多人可以讀懂簡(jiǎn)單的工程圖紙，而河西走廊其他地區“缺乏此類(lèi)技術(shù)工人”。

工地管理體制建設和人才人員培訓，對地方社會(huì )的影響遠遠超過(guò)了工程建設周期。但這些影響同時(shí)也是脆弱的，受到各種各樣層出不窮的挑戰，其中有的還來(lái)自支持水庫建設的“盟友”士紳階層。為了推進(jìn)工程進(jìn)度，士紳通過(guò)水利委員會(huì )撤換了態(tài)度寬厚的民工大隊長(cháng)，繼任者手段嚴苛，甚至不允許民工在工作期間隨時(shí)方便；夜間為防止民工逃亡，甚至要求監工每晚將民工的褲腰帶逐一沒(méi)收。有人因此向士紳領(lǐng)袖央告，士紳領(lǐng)袖反說(shuō)：“你的褲帶丟了，散工回家找我要?！币晃槐O工在后來(lái)承認：“××（按：指民工）不挖土，我把他打幾下。工程科（按：應為工程處）叫我不要打，×××（按：指士紳，1949年后被劃為惡霸地主）給我一個(gè)鎬把子，倒提著(zhù)打?！边€有一位當年的石匠回憶：“技術(shù)員教我們用工程尺等，開(kāi)始大家都很有興趣，原來(lái)我們不會(huì )砌這么高的石墻。后來(lái)地主×××到工地轉一轉，凡是該散工回家的人，都要拉去要去給他砌果園的石墻，而且不給錢(qián)，說(shuō)‘你們的錢(qián)都在工地上’，大家就沒(méi)有興趣，說(shuō)‘學(xué)吹火把眼迷了——瞎忙活’，以后就讓技術(shù)員把線(xiàn)放好，我們只是照著(zhù)做，技術(shù)員還奇怪我們?yōu)槭裁床辉賹W(xué)了?！笔考潅兊倪@些做法，都與工程處試圖使工地管理制度化、文明化的努力背道而馳。

來(lái)自區域社會(huì )尤其是士紳階層的破壞性力量，也使得有識之士對“田納西模式”的呼喚又增添了新的內容：保衛工程建設的社會(huì )遺產(chǎn)。1946年，甘肅省建設廳長(cháng)張心一建議省府改組水利林牧公司，發(fā)表如下意見(jiàn)：

近年甘肅建設僅有萌芽，動(dòng)靜之間即有夭折之患。如今各方面人才多數東返，不但建設無(wú)希望，而社會(huì )亦恐倒退。如今之計，亟需以建制維持建設，公司之體制已不適合?！?lèi)似機構在美國實(shí)為政府部門(mén)，此正我所當效法者。

張心一所謂建設夭折引發(fā)的社會(huì )倒退，不可避免地包括類(lèi)似金塔士紳破壞鴛鴦池水庫工地管理制度的事件。作為“建制維持建設”的實(shí)踐，甘肅水利林牧公司河西部分改組為水利部河西水利工程總隊，張心一妻弟、著(zhù)名水利專(zhuān)家黃萬(wàn)里被任命為總隊長(cháng)兼甘肅水利局長(cháng)。黃萬(wàn)里在40年代最后兩年中的一系列艱苦工作，竭力避免了河西走廊水利建設的夭折，但是否阻止了社會(huì )倒退則不得而知。畢竟，緊靠少數技術(shù)人員勉力支撐的水利工程體系，其留給區域社會(huì )的遺產(chǎn)必然是稀薄脆弱的。

結　語(yǔ)

現代水利工程引入中國時(shí)，中國社會(huì )的現代化剛剛開(kāi)始。尚保留有諸多傳統特質(zhì)的民國社會(huì )，需要對其尚不熟悉的現代水利工程做出反應，并接受工程帶來(lái)的諸多變化。鴛鴦池水庫規劃施工的歷史表明，在現代水利工程的建設階段中，包含政治與社會(huì )方面極為豐富的內容。

鴛鴦池水庫規劃階段，面臨的主要問(wèn)題是如何獲得撥款。民國時(shí)期，酒泉—金塔傳統綠洲社會(huì )受資源與環(huán)境條件制約爆發(fā)灌溉危機，官員民眾一致選擇以興建現代水利工程作為解決之道。但在最終的規劃文本以及宣示口徑中，展現出的是地方社會(huì )對當時(shí)國家戰略的主動(dòng)契合，工程由此順利上馬?，F代水利工程投資巨大，在爭取建設機會(huì )的有關(guān)政治運作中，區域社會(huì )必須充分借助“時(shí)勢”的力量，方可成為爭取現代水利工程落地的有力話(huà)語(yǔ)。

鴛鴦池水庫施工階段，民工征調成為無(wú)法回避的核心問(wèn)題。受制于工業(yè)化水平，民國時(shí)期的現代水利工程縱然設計理念與運營(yíng)效果不亞于歐美，但施工階段中彼用機械、我用人工，工程建設仍然以傳統的方式和區域中的多數民眾發(fā)生關(guān)系。民國時(shí)期現代水利工程的施工中往往依賴(lài)傳統的社會(huì )動(dòng)員機制進(jìn)行，這與1949年后群眾性水利建設中采取新型社會(huì )動(dòng)員機制形成很大區別。傳統水利活動(dòng)中的某些組織資源被沿用改造，使現代工程建設在前現代方式推動(dòng)下得以完成，鴛鴦池水庫建設可視為民國時(shí)期現代水利工程建設的典型案例。

在鴛鴦池水庫的建設過(guò)程中，工程技術(shù)人員在水庫設計施工過(guò)程中的一系列努力，給區域社會(huì )留下遠超工程效益的豐厚遺產(chǎn)。但這并非由于某種政治理念或社會(huì )理論的驅策，而是現代工程建設中為保證建設目標的達成，往往同時(shí)以制度創(chuàng )新或改良為核心開(kāi)展“軟件”建設，其成果往往擴散至更廣泛的社會(huì )領(lǐng)域。面對這些建設中留下的遺產(chǎn)，地方官員更多地視其為某種精神感召以及對現有體制的補苴罅漏，一線(xiàn)工程技術(shù)人則看到了既有體制與日后大規模工程建設的不相符合之處，希望建立一種嶄新的工程行政體系并保衛治理成果?，F代工程中的政治和技術(shù)關(guān)系并無(wú)一種先驗的最優(yōu)設定，需要在長(cháng)期實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。

工程技術(shù)人員的介入，使得政府官員與社會(huì )力量的互動(dòng)中增添了第三方要素，現代水利工程建設對區域社會(huì )演化的影響機制由此變得日益復雜?？疾旃こ碳夹g(shù)人員在其間發(fā)揮的作用，不只在于對政府或社會(huì )意志的順應違忤，其思想行動(dòng)受現代工程內在邏輯的影響同樣值得重視。

現代水利工程的規劃與施工有著(zhù)明確而現實(shí)的目標。為了實(shí)現這一目標，各種政治話(huà)語(yǔ)都可以被借用，而看似落后的傳統也可激發(fā)出活力，故工程建設所可能調動(dòng)的資源、借助的力量、運用的手段、產(chǎn)生的影響都不可事先規制。近年來(lái)，由于水利史研究聚焦基層社會(huì )的趨勢，以致有聲音呼吁要重新找回水利史中的“國家”。事實(shí)上，水利史研究中的國家層面從未缺席，只是在問(wèn)題意識方面，其對國家權力運用機制的強調與“水利社會(huì )史”研究中對揭示社會(huì )自主運轉機制的重視缺乏融通之處。民國時(shí)期現代水利工程背后往往都有國家的身影，但在建設過(guò)程中又需要社會(huì )的配合。從中我們可以看到“國家”與“社會(huì )”有機結合在一起，既不至夸大“技術(shù)官僚”自上而下的社會(huì )形塑能力，也不會(huì )片面強調區域社會(huì )的自組織能力?，F代水利工程自帶的剛性技術(shù)指標背后，往往隱藏著(zhù)國家與社會(huì )之間諸多細致而深刻的互動(dòng)歷程。

【注】文章原載于《近代史研究》2021年第５期。

責編：李毅婷

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