2021年10月6日，香港特區行政長(cháng)官林鄭月娥在立法會(huì )發(fā)表2021年施政報告，其中重點(diǎn)提及建設香港北部占地約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會(huì )區。

研究東鐵線(xiàn)延至深圳羅湖，擬建設鐵路通至前海

林鄭月娥表示，北部都會(huì )區的整合和擴容工作，會(huì )由以鐵路為運輸系統主要骨干所帶動(dòng)。港府探討將東鐵線(xiàn)延伸至深圳羅湖，并在深方設立“一地兩檢”口岸，在現有羅湖站及上水站之間增設一個(gè)非過(guò)境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖/文錦渡及上水北一帶的發(fā)展潛力。

林鄭月娥還提及，連接洪水橋/廈村至深圳前海的港深西部鐵路，把正在規劃的北環(huán)線(xiàn)向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區（河套地區）的港深創(chuàng )新及科技園（港深創(chuàng )科園）接入深圳的新皇崗口岸。

此外，將北環(huán)線(xiàn)由古洞站向東伸延，接駁羅湖、文錦渡及香園圍一帶，再南下經(jīng)打鼓嶺、皇后山至粉嶺；探討興建尖鼻咀至白泥自動(dòng)捷運系統的可行性，以帶動(dòng)該區和流浮山的發(fā)展。

據此前香港媒體報道，港鐵北環(huán)線(xiàn)作為西鐵線(xiàn)第二期工程，計劃耗資 620 億港元（80 億美元）。連接新界北和前海的地鐵線(xiàn)路預計將作為該工程的延伸，以支持前海方案的公布。這條線(xiàn)路也將作為往返新界西部的乘客與落馬洲邊境檢查站的連接。該鐵路項目預計將于2025 年動(dòng)工，預計于 2034 年完工，屆時(shí)洪水橋與前海之間的距離約為16公里，預計行車(chē)時(shí)間為30分鐘。（圖源 香港媒體）

港深政府已成立“推動(dòng)跨界軌道基礎設施建設專(zhuān)班”

在跨境陸路交通方面，林鄭月娥提到，港深政府已成立“推動(dòng)港深跨界軌道基礎設施建設專(zhuān)班”，共同構建“軌道上的大灣區”。

她表示，粵港兩地政府正全力推進(jìn)“大橋港車(chē)北上不設配額計劃”，待疫情受控和免檢疫“通關(guān)”逐步實(shí)施后，可讓符合資格的香港私家車(chē)經(jīng)大橋往來(lái)香港與廣東省，而無(wú)須事先取得常規配額?；浉蹆傻卣庥媱澘缮院笊煅又亮硪粋€(gè)陸路口岸。

確立港深兩地“雙城三圈”空間概念

林鄭月娥《施政報告》還提及，在國家40多年的改革開(kāi)放歷程中，港深兩地緊密互動(dòng)。由西至東建設了七個(gè)陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，形成“雙城三圈”的空間格局。

林鄭月娥說(shuō)，“雙城”是香港和深圳；“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂(lè )旅游圈?！半p城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區，以及香港境內城市建設資源正在高速匯集并仍擁有龐大發(fā)展潛力的北部都會(huì )區。

林鄭月娥強調，“雙城三圈”空間概念的確立，有利港深政府共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟、基建、創(chuàng )科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強強聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

涉及這些軌道交通項目

為了實(shí)現港深同城化發(fā)展，“施政報告”提出了一系列重大軌道交通項目：

1、修建連接洪水橋/廈村和深圳前海的“港深西部鐵路”（已經(jīng)納入廣東十四五規劃，被稱(chēng)為“港深西部快軌”）。2、把正在規劃的香港“北環(huán)線(xiàn)”向北延伸，經(jīng)落馬洲河套地區的“深港科技創(chuàng )新合作區港方園區”，接入深圳的新皇崗口岸。3、討論將東鐵線(xiàn)延伸到深圳羅湖，并在深圳一方設立“一地兩檢”口岸，在現有的羅湖站和上水站之間增設一個(gè)非過(guò)境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖/文錦渡以及上水北一帶的發(fā)展潛力。4、將“北環(huán)線(xiàn)”由古洞站向東延伸，接駁羅湖、文錦渡以及香園圍一帶，再南下經(jīng)過(guò)打鼓嶺、皇后山到粉嶺。5、探討興建尖鼻嘴至白泥自動(dòng)捷運系統的可行性，以帶動(dòng)該區和流浮山的發(fā)展。

附：《行政長(cháng)官2021年施政報告》發(fā)言全文

立法會(huì )主席、各位議員、各位市民：

（一）前言：新局面

1. 今天我發(fā)表任內第五份《施政報告》，也是本屆香港特別行政區（特區）政府五年任期內的最后一份《施政報告》。盡管如此，我和我的團隊非常重視這份《施政報告》；我親自主持了40場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下的諮詢(xún)會(huì )、出席直播、走進(jìn)校園，接觸了超過(guò)3 500名來(lái)自不同界別的市民。我和部分發(fā)言的參與人士都不約而同地表示，在《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（《香港國安法》）和完善特區選舉制度的雙重保障下，香港迎來(lái)良好局面，是砥礪前行，重新出發(fā)，謀劃未來(lái)的時(shí)候。

2. 與此同時(shí)，我們必須緊記好局面得來(lái)不易。我今天能安然站在立法會(huì )議事廳發(fā)表行政長(cháng)官施政報告，各位議員能安坐席上履行立法會(huì )聽(tīng)取行政長(cháng)官施政報告的憲制職能，相對于兩年前同一場(chǎng)合被反中亂港的議員干擾破壞，癱瘓立法會(huì )，甚至企圖顛覆政權，標志著(zhù)在《香港國安法》和“愛(ài)國者治港”的保駕護航下，香港特區已回到“一國兩制”的正確軌道，管治秩序已恢復正常。要長(cháng)治久安，全港市民應當更全面認識“一國兩制”、更忠誠維護國家安全，以國家發(fā)展為榮，以中國人身分為傲，努力發(fā)揮香港獨特優(yōu)勢，更好融入國家發(fā)展大局。

3. 我今天發(fā)表的《施政報告》，聚焦發(fā)展，為香港勾劃未來(lái)，而有關(guān)總結過(guò)去四年多的施政成效，則放在同日公布長(cháng)達168頁(yè)、圖文并茂的《施政報告附篇》中，向社會(huì )作全面交代。雖然本屆政府面對前所未有的嚴峻挑戰，我們秉持迎難而上，積極為民做事的精神，倡議政策突破，力求解決社會(huì )問(wèn)題。我想舉幾個(gè)例子說(shuō)明：

（i）過(guò)去四份《施政報告》共提出超過(guò)900項政策措施，當中96%已經(jīng)完成或按序推進(jìn)；

（ii）貫徹金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的理念，推出利得稅兩級制、研發(fā)開(kāi)支額外扣稅、為吸引特定行業(yè)在香港發(fā)展的稅務(wù)優(yōu)惠；發(fā)行政府綠色債券及銀色債券、推出“公共年金計劃”、修訂迎合新經(jīng)濟企業(yè)需要的上市制度等；

（iii）為培育人才和推動(dòng)創(chuàng )科，分別增加教育經(jīng)常開(kāi)支超過(guò)130億元和投資創(chuàng )科逾1,300億元；

（iv）致力改善民生，大幅增加醫療和社會(huì )福利經(jīng)常開(kāi)支至本年度的959億元和1,057億元，比四年前分別上升53%和62%；

（v）引進(jìn)多項勞工權益，包括把法定有薪產(chǎn)假由10星期增加至14星期、逐步把法定假日與公眾假期日數看齊、為落實(shí)取消強制性公積金（強積金）“對沖”安排大致完成立法準備、改善政府非技術(shù)合約員工待遇等；及

（vi）在重中之重的房屋范疇，採取多項措施，包括側重公營(yíng)房屋的土地分配、構建置業(yè)階梯、把“居者有其屋”售價(jià)與市價(jià)脫鈎、立法規管“劏房”租務(wù)、為長(cháng)時(shí)間輪候公共租住房屋（公屋）并符合資格的申請人提供現金津貼和興建過(guò)渡性房屋等；至于土地供應方面，更是多管齊下，全速進(jìn)行。

4. 我必須感謝中央政府一直以來(lái)對特區的堅定支持，在座各位立法會(huì )議員履職盡責，各法定機構專(zhuān)業(yè)配合和無(wú)數政府諮詢(xún)委員會(huì )出謀獻策。我亦要衷心感激管治團隊和各級公務(wù)員的努力，以及市民的鼓勵。我希望今天公布的《2021年施政報告》能得到立法會(huì )和市民的認同和支持。

（二）“一國兩制”行穩致遠

不忘初心

5. 今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，而香港在1997年7月1日順利回歸祖國是中國共產(chǎn)黨百年偉業(yè)的一個(gè)重要組成部分。習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的講話(huà)中指出，我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，落實(shí)中央對香港特區全面管治權，落實(shí)特區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護特區社會(huì )大局穩定，保持香港長(cháng)期繁榮穩定。這重要講話(huà)是繼2019年中共十九屆四中全會(huì )通過(guò)把“堅持‘一國兩制’，保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，促進(jìn)祖國和平統一”作為國家制度和治理體系所具有的顯著(zhù)優(yōu)勢之一后，再一次明確中央對“一國兩制”方針是堅定不移的。

6. 過(guò)去兩年，香港面對前所未有的政治衝擊，出現了危害國家安全的極大風(fēng)險。中央始終依照《中華人民共和國憲法》（《憲法》）和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（《基本法》）辦事，堅持“一國兩制”原則，頒布實(shí)施《香港國安法》，及時(shí)扭轉香港的亂局，完善特區選舉制度，確?！皭?ài)國者治港”。在這個(gè)過(guò)程中，中央堅守對“一國兩制”的初心；我以行政長(cháng)官身分深度參與過(guò)去兩年的有關(guān)工作，對此有深刻體會(huì )。任何誣衊中央這兩大舉措是破壞“一國兩制”，都是無(wú)稽之談，都會(huì )不攻自破。

完善“一國兩制”實(shí)施

堅守特區憲制秩序

7. 國家主席習近平在2017年7月1日慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì )暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話(huà)中指出，作為一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，“一國兩制”需要在實(shí)踐中不斷探索。過(guò)去兩年多的經(jīng)驗就清楚說(shuō)明，在面對新情況、新問(wèn)題時(shí)，我們唯一依靠是堅守“一國兩制”，落實(shí)中央對香港全面管治權，依法施政，不能有半點(diǎn)動(dòng)搖。面對反中亂港勢力通過(guò)選舉進(jìn)入特區政治體制、通過(guò)教育和媒體迷惑及煽動(dòng)青少年、通過(guò)違法暴力行為損害香港穩定及通過(guò)勾結外部勢力危害國家安全，中央果斷應對，為香港解除風(fēng)險，確?！耙粐鴥芍啤敝鼗卣?。要“一國兩制”行穩致遠，香港特區須不斷完善“一國兩制”制度體系，正本清源，撥亂反正。

維護國家安全

8. 自《香港國安法》在去年6月30日頒布實(shí)施以來(lái)，由我擔任主席的香港特別行政區維護國家安全委員會(huì )和相關(guān)執行部門(mén)，在中央指派的國家安全事務(wù)顧問(wèn)指導和中央駐港國家安全公署配合下，履職盡責，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。但要做到全面保障國家安全，特區政府還有大量要做的工作，包括：

（i）積極推展《基本法》第二十三條的本地立法工作，保安局局長(cháng)正參考過(guò)往的研究和資料、《香港國安法》的執行經(jīng)驗及法庭相關(guān)裁決，根據香港實(shí)際情況，制訂有效和務(wù)實(shí)的方案和條文，并擬備有效的宣傳計劃，不讓反中亂港分子有機可乘，蠱惑人心；

（ii）檢視或激活現有法例，確保在全面維護國家安全的任務(wù)上，執行部門(mén)有法可用、執法必嚴、違法必究；立法會(huì )已完成審議的《2021年電影檢查（修訂）條例草案》是其中一個(gè)例子，而其他須正視的議題包括打擊假新聞、保障網(wǎng)絡(luò )安全等，政務(wù)司司長(cháng)會(huì )統籌有關(guān)工作；

（iii）加強防范恐怖活動(dòng)和對學(xué)校、社會(huì )團體、媒體、網(wǎng)絡(luò )等涉及國家安全事宜，積極加強宣傳、指導、監督和管理的措施。其中，教育局局長(cháng)已要求學(xué)校擬訂并盡快落實(shí)維護國家安全教育的計劃；

（iv）通過(guò)不同活動(dòng)和模式，加強國安教育，提高香港市民特別是青年人的守法意識和國安意識。我很高興在保安局局長(cháng)領(lǐng)導下，六支紀律部隊和兩支輔助部隊都致力加強培育青少年正向思維和守法意識的工作，其中懲教署會(huì )推出“并肩同行”計劃和設立“正向實(shí)踐坊”，協(xié)助在囚青少年；

（v）進(jìn)一步落實(shí)《香港國安法》第六條和經(jīng)修訂的本地法例對公職人員的宣誓要求，包括剛組成的選舉委員會(huì )委員。

貫徹落實(shí)新選舉制度

9. 從今年3月全國人民代表大會(huì )通過(guò)完善特區選舉制度的決定和全國人大常委會(huì )于3月30日通過(guò)經(jīng)修訂的《基本法》附件一和附件二后，特區政府在本立法會(huì )的配合下全力以赴推進(jìn)有關(guān)工作，并按時(shí)完成本地立法、相關(guān)選民登記等步驟，而完善選舉制度下的首場(chǎng)選舉，即選舉委員會(huì )界別分組一般選舉，也在9月19日順利舉行。政制及內地事務(wù)局會(huì )與選舉管理委員會(huì )緊密合作，確保其他兩場(chǎng)選舉，即第七屆立法會(huì )選舉和第六屆行政長(cháng)官選舉，依法在公平、公開(kāi)和誠實(shí)的情況下進(jìn)行，全面落實(shí)“愛(ài)國者治港”，并總結經(jīng)驗，完善投票安排及推動(dòng)各項優(yōu)化措施。鑑于新冠疫情關(guān)係，局方亦正積極研究如何讓在內地的香港選民在12月立法會(huì )選舉可行使投票權的方案。

加強《憲法》和《基本法》教育

10. 要全面準確落實(shí)“一國兩制”，我們必須依照《憲法》和《基本法》辦事?；痉ㄍ茝V督導委員會(huì )會(huì )繼續以多元的手法推動(dòng)《基本法》公眾宣傳和教育，而律政司司長(cháng)正計劃在明年4月舉辦有關(guān)《基本法》的會(huì )議，并出版名為《〈基本法〉：起草資料選材及重要案例》的刊物。在學(xué)校教育層面，取代通識教育科的公民與社會(huì )發(fā)展科于本學(xué)年從中學(xué)四年級開(kāi)始推行，三個(gè)主題之一就是“‘一國兩制’下的香港”。我在9月初曾到一所中學(xué)觀(guān)課，認為是個(gè)很好的開(kāi)始。為了讓教授公民與社會(huì )發(fā)展科的老師更好掌握行政長(cháng)官在“一國兩制”下的憲制地位和職權，我已向教育局局長(cháng)提議由我現身說(shuō)法，為有興趣的老師親自上一堂課。

11. 公眾教育需要有更多渠道，香港電臺（港臺）作為公共廣播機構應當積極參與推廣《憲法》和《基本法》的工作，以履行《香港電臺約章》中港臺所肩負的公共目的及使命，包括增加巿民對“一國兩制”在香港實(shí)施情況的認識和培養市民對公民及國民身分認同。我已就此對廣播處長(cháng)提出明確要求。

尊重國旗、國徽、國歌

12. 國旗、國徽和國歌是國家的象徵和標志，必須得到法律保護和市民尊重。過(guò)去一年多，立法會(huì )已先后通過(guò)《國歌條例》和《國旗及國徽（修訂）條例》，稍后亦會(huì )對《區旗和區徽條例》作出相應修訂，以履行特區的憲制責任。

強化法治社會(huì )

13. 法治是香港的核心價(jià)值和賴(lài)以成功的基石。香港的法治根基穩固：法律制度成熟、透明度高而且公平可靠；律政司主管刑事檢控工作，不受任何干涉；法院獨立進(jìn)行審判，不受任何干涉；健全的法律援助制度可保障香港居民在法律面前一律平等。這些重要元素都受到《基本法》保障；自回歸以來(lái)，香港的法律和司法獨立備受推崇。

14. 鞏固提升香港的法治社會(huì )地位，需要全社會(huì )共同參與，和市民自覺(jué)維護法治權威。為促進(jìn)香港社會(huì )對法治的正確理解及實(shí)踐，律政司司長(cháng)親自督導“愿景2030——聚焦法治”的十年計劃，并會(huì )設立客觀(guān)法治資料數據庫，以助評價(jià)法治情況和利便研究和能力建設，最近又編制了一本名為“聚焦法治、賦能起動(dòng)”的小冊子，以深入淺出手法向中小學(xué)生灌輸守法意識。

15. 公平審訊和正當程序是法治的必要元素，而司法機關(guān)的角色舉足輕重；法官履行職責時(shí)，只會(huì )以法律條文和法律精神為依歸，不受任何干涉。但獨立的司法權不等于當事人無(wú)法對法院裁決提出申訴或對個(gè)別法官行為作出投訴，而司法機關(guān)亦應與時(shí)并進(jìn)。終審法院首席法官張舉能自今年1月上任以來(lái)，已完善了公眾投訴機制，并積極處理案件積壓的問(wèn)題。我已要求有關(guān)部門(mén)全力協(xié)助司法機關(guān)解決法庭不足的問(wèn)題，除了正在進(jìn)行改裝的設施和重新使用已關(guān)閉的荃灣法院大樓外，我們會(huì )在新區域法院大樓于2027年底落成啟用前，于灣仔政府大樓內增設一個(gè)大型法庭和相關(guān)設施，以應付一些涉及大量被告人的案件。有關(guān)工程將于明年上半年展開(kāi)。

加強公務(wù)員培訓

16. 公務(wù)員隊伍是香港特區政府的骨干，肩負貫徹落實(shí)“一國兩制”責任，并于早前已全部完成宣誓或簽署聲明，擁護《基本法》，效忠香港特區。我們須增強公務(wù)員對《憲法》和《基本法》的了解、鞏固他們的國家觀(guān)念和加深他們的大局意識，以裝備他們在履行職務(wù)時(shí)，自覺(jué)維護國家安全。我們已將《香港國安法》加入公務(wù)人員的入職培訓，并持續加強現職人員對特區憲制秩序有更好的掌握。隨著(zhù)臨時(shí)的公務(wù)員學(xué)院在今年底成立和學(xué)院院長(cháng)明年到位，公務(wù)員事務(wù)局將建立更有系統的培訓架構，亦會(huì )安排更多中高級公務(wù)員到內地參與國家事務(wù)研習課程或專(zhuān)題考察團。局方亦會(huì )全速推展選址在觀(guān)塘的公務(wù)員學(xué)院建設，進(jìn)一步加大培訓力度，并在公務(wù)員忠誠上嚴格把關(guān)。

加強行政與立法關(guān)系

17. 確?！皭?ài)國者治港”是完善特區選舉制度的核心，但同時(shí)亦有助切實(shí)提升特區管治效能。作為特別行政區和特別行政區政府的“雙首長(cháng)”，行政長(cháng)官是香港貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和《基本法》的第一責任人；而特區奉行的是以行政長(cháng)官為核心，直接向中央人民政府負責的行政主導體制。從實(shí)際操作上，我認為行政主導和行政機關(guān)與立法機關(guān)互相配合、互相制衡并無(wú)矛盾，只是過(guò)去一段時(shí)間立法會(huì )出現了極端政治生態(tài)，“拉布”、“攬炒”等嚴重破壞政府與立法會(huì )應良性互動(dòng)的關(guān)係，窒礙有利香港發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的立法和撥款工作。自從去年11月那批“為反對而反對”的議員離開(kāi)議會(huì )后，本年度的立法會(huì )可說(shuō)是成果豐碩，將一共通過(guò)46條條例草案和審批超過(guò)3,200億元撥款，確切履行立法會(huì )的憲制職權。

18. 第七屆立法會(huì )會(huì )期將于明年1月1日開(kāi)始，在完善選舉制度下，90位來(lái)自不同界別、符合“愛(ài)國者治港”的議員將負起監督政府的功能。為了加強行政與立法關(guān)係，我今天聯(lián)同《施政報告》會(huì )率先公布特區政府疏理出的40項立法建議，以供社會(huì )早日討論，讓立法會(huì )可更好擔當反映民意的角色。其中不少建議都採納了在座議員過(guò)去提出的意見(jiàn)，包括防止兒童被虐的強制舉報、精簡(jiǎn)土地發(fā)展的法定程序和加強長(cháng)者及殘疾人士院舍的質(zhì)素監管等。各司局長(cháng)亦會(huì )加強與議員在議會(huì )內及議會(huì )外的溝通，務(wù)求達致良政善治。

（三）新氣象 新未來(lái)

引言

19. 過(guò)去超過(guò)半世紀，為了滿(mǎn)足本港人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展需要，政府進(jìn)行了大量城市規劃工作，包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門(mén)等新市鎮，以至近年的古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村等新發(fā)展區。這些規劃發(fā)展卓有成效，但亦有不足之處，例如未能達致職住平衡、自給自足的目標。近年更因議會(huì )泛政治化，和激進(jìn)“反政府”人士刻意制造對立、對抗，令城市規劃工作舉步維艱，嚴重窒礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，衍生了突出的民生問(wèn)題。隨著(zhù)《香港國安法》的實(shí)施和特區選舉制度的完善，香港已由亂轉治，并迎來(lái)可聚焦經(jīng)濟的新局面，特區政府應展示高瞻遠矚的魄力，積極為香港規劃未來(lái)。

規劃未來(lái)

20. 我現提出建設香港北部成為宜居宜業(yè)宜游的都會(huì )區，并開(kāi)拓更多可供居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地。這個(gè)面積達300平方公里的都會(huì )區，覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地，將盡享港深優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的紅利，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局。北部都會(huì )區將建設國際創(chuàng )新科技中心，并營(yíng)造“城市與鄉郊結合、發(fā)展與保育并存”的獨特都會(huì )景觀(guān)。

而支撐著(zhù)香港作為國際金融中心的維港都會(huì )區亦會(huì )擴大至包括“明日大嶼愿景”的交椅洲人工島填海。這兩個(gè)位處香港南北的都會(huì )區將可提供大量土地，完善香港的空間布局，并駕齊驅?zhuān)ハ噍x映，推動(dòng)香港未來(lái)發(fā)展。

北部都會(huì )區 規劃背景

21. 我們今日會(huì )同步公布《北部都會(huì )區發(fā)展策略》（《發(fā)展策略》），詳細介紹都會(huì )區的規劃背景、總體原則、目標和行動(dòng)綱領(lǐng)，讓社會(huì )各界進(jìn)行討論，并發(fā)表意見(jiàn)。這是在“一國兩制”框架下首份由香港特區政府編制，在空間觀(guān)念及策略思維上跨越港深兩地行政界線(xiàn)的策略和綱領(lǐng)，充分考慮了國家在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（《十四五規劃綱要》）中對香港的支持、粵港澳大灣區（大灣區）建設對香港的期盼，以及《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》為香港帶來(lái)的大量機遇；《發(fā)展策略》同時(shí)以《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》（《香港2030+》）為基礎，將為香港的長(cháng)遠發(fā)展前景謀定新方略，在香港重回“一國兩制”正軌的時(shí)刻，別具突破性和前瞻性意義。

空間布局

22. 北部都會(huì )區包括元朗區和北區兩個(gè)地方行政區，佔地面積約300平方公里。都會(huì )區不是指一個(gè)有法定地位或規范，以行政界線(xiàn)所劃定的區域，而是因地理特徵、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境、交通聯(lián)系及發(fā)展政策等因素的相互作用所形成的一個(gè)具規模的城市空間。在都會(huì )區裡，土地用途多元，居住和就業(yè)人口及企業(yè)高度聚集，可帶動(dòng)鄰近地區經(jīng)濟發(fā)展，豐富民生活動(dòng)，擁有標志性的自然、人文及建筑景觀(guān)，整體上具備活力、吸引力和輻射能力。

23. 北部都會(huì )區包括天水圍、元朗及粉嶺╱上水等已發(fā)展成熟的新市鎮及其相鄰鄉郊地區，并有六個(gè)處于不同規劃及建設階段的新發(fā)展區和發(fā)展樞紐，包括古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村、元朗南、新田╱落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮，是香港未來(lái)20年城市建設和人口增長(cháng)最活躍的地區。這裡擁有多達七個(gè)跨境陸路口岸，是香港境內促進(jìn)港深融合發(fā)展和連系大灣區最重要的地區?！栋l(fā)展策略》把擬議的個(gè)別發(fā)展項目，與毗鄰的鄉郊和保育土地，創(chuàng )新地有機整合和提升為都會(huì )區，以期創(chuàng )造發(fā)展容量，滿(mǎn)足經(jīng)濟和民生需要，并同時(shí)優(yōu)化環(huán)境，達致可持續發(fā)展，以迎接深化港深合作帶來(lái)的新機遇。

雙城三圈

24. 在國家四十多年的改革開(kāi)放歷程中，港深兩地緊密互動(dòng)，由西至東建設了七個(gè)陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，形成“雙城三圈”的空間格局。

25. “雙城”是香港和深圳；“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈和大鵬灣╱印洲塘生態(tài)康樂(lè )旅游圈?！半p城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區，以及香港境內城市建設資源正在高速匯集并仍擁有龐大發(fā)展潛力的北部都會(huì )區?！半p城三圈”空間概念的確立，有利港深政府可共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟、基建、創(chuàng )科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強強聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

運輸基建先行

26. 我在《2018年施政報告》中提出“明日大嶼愿景”，其中運輸基建先行的概念獲得廣泛認同。北部都會(huì )區的整合和擴容工作，亦會(huì )由以鐵路為運輸系統主要骨干所帶動(dòng)?！栋l(fā)展策略》中提出的鐵路項目包括：

（i）連接洪水橋╱廈村至深圳前海的港深西部鐵路；

（ii）把正在規劃的北環(huán)線(xiàn)向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區（河套地區）的港深創(chuàng )新及科技園（港深創(chuàng )科園）接入深圳的新皇崗口岸；

（iii）探討將東鐵線(xiàn)伸延至深圳羅湖并在深方設立“一地兩檢”口岸，在現有羅湖站及上水站之間增設一個(gè)非過(guò)境鐵路服務(wù)的新鐵路站，以釋放羅湖╱文錦渡及上水北一帶的發(fā)展潛力；

（iv）將北環(huán)線(xiàn)由古洞站向東伸延，接駁羅湖、文錦渡及香園圍一帶，再南下經(jīng)打鼓嶺、皇后山至粉嶺；及

（v）探討興建尖鼻咀至白泥自動(dòng)捷運系統的可行性，以帶動(dòng)該區和流浮山的發(fā)展。

增加創(chuàng )科用地

27. 香港近年在創(chuàng )新科技有一定成果，而在“再工業(yè)化”策略下，發(fā)展以新技術(shù)及智能生產(chǎn)為基礎的先進(jìn)制造業(yè)亦大有可為，但土地不足仍將窒礙發(fā)展。雖然正在興建的河套地區港深創(chuàng )科園佔地87公頃，規劃的總樓面面積已大概等于三個(gè)位于白石角的香港科學(xué)園，但與深圳河北岸面積超過(guò)300公頃的深圳科創(chuàng )園區比較，則相形見(jiàn)絀?！栋l(fā)展策略》提出善用落馬洲管制站遷往深圳新皇崗口岸后騰出的土地和毗鄰的部分魚(yú)塘和鄉郊土地，加上新田╱落馬洲發(fā)展樞紐內原有用地規劃，將增加合共約150公頃土地作創(chuàng )科用途，以構建新田科技城，發(fā)揮更具規模效益的科技產(chǎn)業(yè)羣聚效應。

發(fā)展產(chǎn)業(yè) 開(kāi)創(chuàng )就業(yè)

28. 前海擴區方案以打造具全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境為目標，將為香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)帶來(lái)大量機遇?！栋l(fā)展策略》建議可藉此契機提升洪水橋╱廈村為新界北現代服務(wù)業(yè)中心，并在與前海隔灣呼應的流浮山建設具規模、地標性的創(chuàng )科設施，為北部都會(huì )區提供大量就業(yè)機會(huì )。為達致職住平衡，《發(fā)展策略》建議制訂明確政策及行政指引，盡量把“無(wú)地域限制、帶動(dòng)就業(yè)機會(huì )”的政府設施及寫(xiě)字樓遷往北部都會(huì )區。

加強生態(tài)文明建設

29. 北部都會(huì )區擁有豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，西面有屬《拉姆薩爾公約》指定的國際重要濕地，中部有大面積的魚(yú)塘，而東面則有擬議的紅花嶺郊野公園、海岸公園及世界級的地質(zhì)公園?！栋l(fā)展策略》提出須制訂及實(shí)施積極保育政策，通過(guò)政府逐步收回數百公頃私人擁有的濕地和魚(yú)塘，優(yōu)化管理，提升包括米埔內后海灣拉姆薩爾濕地共約2 000公頃保育用地的生態(tài)功能，加強保育香港的濕地，亦為北部都會(huì )區締造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

增加房屋用地

30. 目前在北部都會(huì )區內的多個(gè)已規劃或規劃中的發(fā)展項目，預計可提供約350 000個(gè)住宅單位；北部都會(huì )區可額外開(kāi)拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計可提供的住宅單位為約165 000至186 000個(gè)。連同元朗區和北區現有的390 000個(gè)住宅單位，整個(gè)北部都會(huì )區發(fā)展完成后，總住宅單位數目將達905 000至926 000個(gè)，一共可容納約2 500 000人居??；而都會(huì )區內的職位數目亦將由現在的116 000個(gè)，大幅增加至約650 000個(gè)，包括150 000個(gè)為創(chuàng )科產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職位。

強化執行機制

31. 要有效落實(shí)《發(fā)展策略》，建設北部都會(huì )區，特區政府須提升高層督導，強化跨局跨部門(mén)協(xié)作，制訂成效指標方便監察，并與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進(jìn)相關(guān)項目。我們下一步會(huì )詳細研究有關(guān)這個(gè)執行機制的細節。其中一個(gè)可能性是下一屆政府設立副司長(cháng)職位，負責領(lǐng)導包括“北部都會(huì )區”、“明日大嶼愿景”等大型區域發(fā)展。

提升管治效能 重組政府架構

32. 即使沒(méi)有大型區域發(fā)展項目，我認為重組政府決策局，以切合施政重點(diǎn)和社會(huì )期望也有其必要性。我建議現屆政府在未來(lái)數月，諮詢(xún)各界和持份者，準備一份詳細的重組方案，供下屆政府考慮執行?？偨Y了施政經(jīng)驗和立法會(huì )及業(yè)界提出的意見(jiàn)，我初步認為重組可採納以下的方向：

（i）設立文化體育及旅游局，將目前分散于民政事務(wù)局的文化事務(wù)和商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和旅游統整起來(lái)，推進(jìn)香港發(fā)展成為中外文化藝術(shù)交流中心；

（ii）分拆運輸及房屋局（運房局），讓這兩大政策范疇可獲得更專(zhuān)注的高層領(lǐng)導，特別是令新設的運輸局可專(zhuān)注處理與民生息息相關(guān)的運輸基建、公共交通服務(wù)和交通管理事宜，同時(shí)更促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，并鞏固及提升香港國際航運中心和國際航空樞紐地位；

（iii）研究分拆后的房屋局和負責土地發(fā)展和工務(wù)的發(fā)展局有否理順的空間，以加快房屋用地供應；

（iv）擴大創(chuàng )新及科技局為創(chuàng )新科技及工業(yè)局，改變香港“工業(yè)式微”的觀(guān)感，并凸顯由創(chuàng )科推動(dòng)本港再工業(yè)化的發(fā)展；及

（v）重組民政事務(wù)局為青年及地區事務(wù)局，加強以地區為本的方法解決市民日常關(guān)心的地區問(wèn)題，及為促進(jìn)及支持青年發(fā)展提供一站式平臺。

33. 上述意見(jiàn)純屬拋磚引玉，我希望新一屆立法會(huì )組成后，可就決策局重組事宜馬上展開(kāi)討論。我和司局長(cháng)亦會(huì )在未來(lái)數月與持份者交流意見(jiàn)，并制訂詳細方案。

強化管治團隊

34. 有了更利于施政的政府架構，我們還需要有一支愛(ài)國愛(ài)港、忠誠、專(zhuān)業(yè)、高效、善于作為、勇于擔當、勤政為民的管治團隊。我曾先后以局長(cháng)、司長(cháng)和今天行政長(cháng)官的身分服務(wù)三屆特區政府，對這個(gè)“熱廚房”吸引人才的困難有親身體會(huì )。我期盼在完善選舉制度后，更多有抱負、有能力、有擔當的愛(ài)國愛(ài)港人士愿意加入管治團隊，接受挑戰，為香港、為國家作出貢獻。

35. 此外，首長(cháng)級公務(wù)員，包括屬公務(wù)員中最核心、最高級別的常任秘書(shū)長(cháng)和部門(mén)首長(cháng)，也是特區施政成效的關(guān)鍵。我已要求公務(wù)員事務(wù)局局長(cháng)按著(zhù)“能者居之”的原則，在未來(lái)數月檢視現時(shí)公務(wù)員高層職位的選拔聘任機制，務(wù)求把最有遠見(jiàn)和能力的官員放在最適合的位置。我會(huì )邀請公務(wù)員敍用委員會(huì )參與有關(guān)工作。

提倡專(zhuān)職專(zhuān)責

36. 近年我在公營(yíng)部門(mén)人力配置方面，鼓勵同事在某些特定范疇扮演“倡導者”的角色，而設立專(zhuān)職專(zhuān)責的專(zhuān)員職位也漸見(jiàn)成效，例如文物保育專(zhuān)員、體育專(zhuān)員和粵港澳大灣區發(fā)展專(zhuān)員等。特設專(zhuān)員職位也可凸顯政府對該政策范疇的重視和避免政出多門(mén)或求助無(wú)門(mén)的不理想情況。我已提議各局長(cháng)可多以專(zhuān)員職位推動(dòng)相關(guān)工作，例如設立兒童事務(wù)專(zhuān)員和海濱事務(wù)專(zhuān)員，應有助勞工及福利局（勞福局）和發(fā)展局在政府內外分別推動(dòng)保護兒童和美化維港海濱的工作。

提升政府訊息發(fā)放和對外解說(shuō)能力

37. 在現今資訊爆炸的年代，有效發(fā)放政府訊息，讓市民更好更快掌握政府政策和最新情況是管治的重要一環(huán)，但我承認這正是特區政府須馬上改善的工作。不少人都時(shí)常向我反映政府新聞公報的內容偏重技術(shù)性，而缺乏傳達性；發(fā)布訊息的手法太守舊，而未能吸引社會(huì )注意或即時(shí)澄清巿民的疑慮。過(guò)去兩年，面對不少對政府惡意攻擊或偏頗報道，更凸顯解說(shuō)能力有待提升。我已要求各司局長(cháng)在新聞處處長(cháng)和他的團隊配合下，更注重發(fā)放訊息和解釋政策的工作。

（四）經(jīng)濟新動(dòng)力：融入國家發(fā)展大局

背靠國家 面向世界

38. 今年《施政報告》的經(jīng)濟篇章，開(kāi)宗明義以“融入國家發(fā)展大局”為題，表明香港發(fā)展與國家發(fā)展息息相關(guān)；香港只要用好中央支持特區的政策，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，將可為經(jīng)濟注入源源不絕的動(dòng)力。

39. 香港的發(fā)展被譽(yù)為一個(gè)經(jīng)濟奇跡，從一個(gè)小漁港蛻變成為今天的國際金融、貿易、航運中心，香港經(jīng)濟經(jīng)歷了一次又一次的轉型，但無(wú)論是回歸前或回歸后，都和國家發(fā)展密不可分。這些轉型依靠的是外在形勢的客觀(guān)變化、內地的政策引導、市場(chǎng)主導和香港企業(yè)家那份觸覺(jué)敏銳、靈活應變的拼搏精神。本屆政府強調政府應擔當“促成者”和“推廣者”的角色，不斷連系世界，開(kāi)拓市場(chǎng)，為企業(yè)尋找商機；反而面對龐大的內地市場(chǎng)，卻往往因為本地一股抗拒中央的政治力量而未能讓香港盡享國家發(fā)展的紅利。

40. 幸好，隨著(zhù)《香港國安法》實(shí)施和完善特區選舉制度，社會(huì )恢復安全穩定，香港現在又處于一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的新起點(diǎn)?！妒奈逡巹澗V要》、《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》、《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》、國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展格局，以及“一帶一路”倡議等都為香港企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者帶來(lái)無(wú)限機遇，更令香港享有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。我將重點(diǎn)說(shuō)明我們如何用好中央支持，提升香港在《十四五規劃綱要》中八個(gè)中心的國際競爭力，為香港開(kāi)拓更美好未來(lái)。我們特別印制了有關(guān)每一個(gè)中心的便覽，供宣傳推廣之用，歡迎各界取閱和協(xié)助分發(fā)給有興趣人士。

提升國際金融中心地位

41. 金融業(yè)是香港的重要經(jīng)濟支柱，也是最國際化的產(chǎn)業(yè)?？v使面對過(guò)去兩年前所未有的嚴峻環(huán)境，香港的金融體系穩如磐石，業(yè)務(wù)依然蓬勃。我們清楚看到內地經(jīng)濟持續增長(cháng)和金融業(yè)深化改革開(kāi)放是香港金融業(yè)發(fā)展的堅強后盾，在“一國兩制”優(yōu)勢下，香港作為國際資本進(jìn)入內地和國內資本走向世界的橋樑作用將更加突出。

42. 早前中央派團來(lái)港向各界宣講《十四五規劃綱要》，重申支持香港進(jìn)一步推進(jìn)與內地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，強化國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，打造大灣區綠色金融中心，及推動(dòng)金融服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。就此，我們會(huì )在以下五方面加緊努力：

（i）支持香港交易及結算所有限公司（港交所）進(jìn)一步改善上市機制和在徵詢(xún)市場(chǎng)意見(jiàn)后，在香港設立特殊目的收購公司的上市制度；

（ii）進(jìn)一步擴大跨境人民幣資金雙向流通管道、離岸人民幣產(chǎn)品和工具發(fā)展，包括研究提升發(fā)行及交易人民幣證券需求、容許“港股通”南向交易的股票以人民幣計價(jià)等具體措施；

（iii）通過(guò)考慮稅務(wù)寬減進(jìn)一步吸引家族辦公室落戶(hù)香港，提升國際資產(chǎn)及財富管理中心地位；

（iv）支持港交所與廣州期貨交易所就碳排放交易相關(guān)金融產(chǎn)品開(kāi)展合作，并評估將香港發(fā)展成為區域碳交易中心的可行性，提升香港作為區內綠色和可持續金融樞紐；及

（v）推動(dòng)跨境金融科技，與內地積極研究建立一個(gè)一站式沙盒聯(lián)網(wǎng)，利便粵港澳三地的金融機構及科技公司測試跨境金融科技應用項目。

提升國際航運中心地位

43. 要提升香港國際航運中心地位，香港港口既要保持效率高、連系性強和覆蓋面廣的優(yōu)勢，也須推動(dòng)航運和港口業(yè)更廣泛于業(yè)務(wù)流程和運作上應用數碼科技，建設“智慧港口”。我們會(huì )與業(yè)界合作研究推動(dòng)“智慧港口”發(fā)展的具體方案。物流方面，我們要加快推動(dòng)大灣區物流信息的互聯(lián)互通，完善多式聯(lián)運；并發(fā)展高增值物流，鼓勵物流業(yè)界進(jìn)一步應用科技，提高生產(chǎn)力。

44. 另一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向是高增值海運商業(yè)服務(wù)，包括船舶注冊、融資及管理、海事保險、海事法律及仲裁等。我們會(huì )引入稅務(wù)優(yōu)惠，吸引航運業(yè)界人士在香港設立業(yè)務(wù)；特區政府亦會(huì )擴大海事處轄下香港船舶注冊處在海外的辦事處，除了倫敦、上海、新加坡和悉尼外，在三藩市、東京和多倫多成立辦事處，為在香港注冊的船隻提供更好的支援。

45. 跨境陸路交通方面，廣深港高速鐵路香港段、港珠澳大橋（大橋）和蓮塘╱香園圍口岸三項重大跨境基建于過(guò)去數年相繼落成，有助香港融入大灣區“一小時(shí)生活圈”，促進(jìn)大灣區基礎建設互聯(lián)互通。港深政府已成立“推動(dòng)港深跨界軌道基礎設施建設專(zhuān)班”，共同構建“軌道上的大灣區”。此外，粵港兩地政府正全力推進(jìn)“大橋港車(chē)北上不設配額計劃”，待疫情受控和免檢疫“通關(guān)”逐步實(shí)施后，可讓合資格香港私家車(chē)經(jīng)大橋往來(lái)香港與廣東省而無(wú)須事先取得常規配額?；浉蹆傻卣嗤庥媱澘缮院笊煅又亮硪粋€(gè)陸路口岸。

提升國際貿易中心地位

46. 香港擁有高度國際化的營(yíng)商優(yōu)勢，在國際貿易中佔重要地位。去年，香港的商品貿易總值全球排名上升至第六。受惠于內地有效控制疫情而保持供應鏈穩定，香港商品貿易總額由去年第四季開(kāi)始反彈。今年首八個(gè)月合計，香港商品貿易總額更高達65,099億元，是有史以來(lái)新高。

47. 本屆政府銳意提升香港與東南亞國家聯(lián)盟（東盟）的商貿投資關(guān)係，我們正爭取盡早加入“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)係協(xié)定”（RCEP）。在國家雙循環(huán)格局中的內循環(huán)，我們會(huì )繼續爭取在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)係的安排》（CEPA）框架下為香港業(yè)界進(jìn)入內地市場(chǎng)創(chuàng )造更有利條件。

48. 會(huì )議展覽業(yè)（會(huì )展業(yè)）是香港作為國際貿易中心的重要一環(huán)。為應對疫情的衝擊，政府正透過(guò)總額超過(guò)10億元的“會(huì )議展覽業(yè)資助計劃”，為會(huì )展業(yè)注入動(dòng)力。政府會(huì )進(jìn)一步延長(cháng)計劃的有效期至明年底，并會(huì )優(yōu)化計劃細節，為業(yè)界提供即時(shí)及更到位的支援。長(cháng)遠而言，政府會(huì )繼續擴建會(huì )展設施，包括把灣仔北三座政府大樓及港灣消防局用地重建為會(huì )展設施、酒店和甲級寫(xiě)字樓，以及擴建亞洲國際博覽館，以鞏固和提升香港作為國際會(huì )展樞紐的地位。

49. 中小企在香港實(shí)體經(jīng)濟擔當不可或缺的角色，但不時(shí)面對資金周轉困難。目前貿易流程以紙本為主，各種商業(yè)數據分散儲存，銀行難以收集和核實(shí)資料。當銀行無(wú)法根據企業(yè)最新?tīng)I運或財務(wù)數據進(jìn)行信貸評估，可能因而要求企業(yè)提供物業(yè)等作抵押品以減低信貸風(fēng)險，這是中小企長(cháng)期面對的融資問(wèn)題。

50. 我們認為可善用數據提供解決方法。為此，香港金融管理局正在構建“商業(yè)數據通”，預計明年投入運作。這項全新的金融基建設施可統一對接銀行，企業(yè)能通過(guò)這個(gè)平臺授權付款系統、公營(yíng)機構或公用事業(yè)公司等服務(wù)提供者向銀行提供數據，讓銀行對企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)狀況作出更準確的預測，從而減低企業(yè)提供抵押品的需要。

51. “商業(yè)數據通”讓中小企善用自身的數據來(lái)獲得更便利的融資服務(wù)，同時(shí)也是香港金融基建發(fā)展的重大突破，以企業(yè)的意愿為本，建立平臺促進(jìn)數據安全共享，令本港銀行體系可更有效為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。

建設亞太區國際法律及爭議解決服務(wù)中心

52. 香港的法治優(yōu)勢讓內地和國際投資者可以放心在香港進(jìn)行商業(yè)交易和解決商業(yè)爭議。為推進(jìn)香港成為亞太區主要國際法律及爭議解決服務(wù)中心，我們會(huì )採取多項措施，包括引進(jìn)國際法律及爭議解決機構在香港法律樞紐落戶(hù)，促進(jìn)國際法律合作及交流，并爭取國際組織來(lái)港舉行決策會(huì )議。律政司已成功爭取亞洲—非洲法律協(xié)商組織的年會(huì )及聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )第三工作組間會(huì )于今年底在香港舉行。

53. 為協(xié)助法律界迎接大灣區對法律及爭議解決服務(wù)的需求，律政司會(huì )繼續推行粵港澳大灣區律師執業(yè)考試，制訂統一的大灣區調解員資格、資歷評審及其他相關(guān)標準，以及落實(shí)適用于深圳前海的“港資港法港仲裁”，并爭取將措施擴展至深圳其他地方以至整個(gè)大灣區。

建設國際創(chuàng )新科技中心

54. 本屆政府推動(dòng)創(chuàng )科發(fā)展的力度可說(shuō)是史無(wú)前例，四年間投放超過(guò)1,300億元。目前香港的創(chuàng )科事業(yè)生機勃勃，“官產(chǎn)學(xué)研”的良性互動(dòng)亦大幅提升。要保持這良好勢頭，我們銳意建立更完整的創(chuàng )科生態(tài)圈，令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區的創(chuàng )科發(fā)展相輔相成，使創(chuàng )科成為香港新經(jīng)濟動(dòng)力，成就《十四五規劃綱要》下的國際創(chuàng )新科技中心。

創(chuàng )科用地╱基建

科學(xué)園

55. 作為香港創(chuàng )科的旗艦機構，香港科技園公司（科技園公司）明年將慶祝成立20周年?？茖W(xué)園現有約900家科技企業(yè)和初創(chuàng )，涵蓋人工智能、生命健康、環(huán)保技術(shù)等范疇，亦培育了四間獨角獸。過(guò)去三年其租戶(hù)╱培育公司成功籌募330億元資金。按估計，科技園公司每投資1元便吸引外間投資13元。

56. 科學(xué)園的擴展工程正全速進(jìn)行，以便提供更多空間予科技企業(yè)及初創(chuàng )。未雨綢繆，我建議政府應馬上研究為科學(xué)園擴容。為此，政府會(huì )重啟馬料水填海計劃，加上沙田污水處理廠(chǎng)遷入巖洞騰出現址，共提供88公頃新土地。有別于原先建議的住宅用途，我們建議新增土地可主要用作創(chuàng )科發(fā)展，強化東部走廊地區以創(chuàng )科為主要經(jīng)濟功能。藉此機會(huì )，我們認同應改善白石角和科學(xué)園一帶的公共交通接駁。政府會(huì )邀請香港鐵路有限公司（港鐵公司），研究以現時(shí)位處白石角的香港教育大學(xué)（教大）運動(dòng)中心用地為基礎，興建新的東鐵線(xiàn)科學(xué)園╱白石角車(chē)站，并按教大早前要求重置運動(dòng)中心到大學(xué)本部附近的地點(diǎn)，方便同學(xué)使用。政府亦會(huì )善用車(chē)站用地與毗鄰土地的發(fā)展潛力，提供更多房屋及區內居民需要的泊車(chē)位、商舖和公共設施。我已指示發(fā)展局、運房局和教育局聯(lián)同港鐵公司及教大，全力推展有關(guān)項目。

數碼港

57. 本港創(chuàng )科界另一個(gè)標志性社羣是數碼港。數碼港擁有不少科技企業(yè)，并培育了五間獨角獸，涵蓋金融科技、智慧生活及數碼娛樂(lè )領(lǐng)域。按估計，數碼港每投資1元便吸引外間投資13元，過(guò)去三年其初創(chuàng )企業(yè)吸引了超過(guò)125億元投資。數碼港第五期工程已經(jīng)展開(kāi)，可于四年內增加超過(guò)四成總樓面面積。長(cháng)遠而言，在《北部都會(huì )區發(fā)展策略》下建議升格為新界北現代服務(wù)業(yè)中心的洪水橋╱廈村會(huì )擴大范圍至流浮山，可考慮在與深圳前海一灣之隔的地方建立規模媲美數碼港的地標性創(chuàng )科設施。

河套地區

58. 我們正研究加快位于落馬洲河套地區的港深創(chuàng )科園建造工程。此外，深港科技創(chuàng )新合作區（深港科創(chuàng )合作區）的“一區兩園”工作進(jìn)度良好。長(cháng)遠而言，在《發(fā)展策略》下，港深創(chuàng )科園與落馬洲╱新田一帶地方，將會(huì )整合為新田科技城，當中與創(chuàng )科相關(guān)的土地估計約有240公頃。新田科技城聯(lián)同深圳科創(chuàng )園區組成佔地約540公頃的深港科創(chuàng )合作區，可集港深兩地優(yōu)勢匯聚海內外人才，勢必成為推動(dòng)大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設的重要引擎。

大學(xué)科研

59. 香港雄厚的科研實(shí)力，一直備受?chē)乙灾羾H肯定。我們至今已設有16所國家重點(diǎn)實(shí)驗室、6所國家工程技術(shù)研究中心香港分中心，及22間中國科學(xué)院聯(lián)合實(shí)驗室；近年更獲得中央政府開(kāi)放了國家不少科研項目及資助計劃予香港的研發(fā)人員。香港作為一個(gè)城市，擁有五所全球100強的大學(xué)，不少學(xué)者專(zhuān)家榮獲國際及國內頂尖科研獎項，可見(jiàn)人才濟濟。

60. 為鞏固香港在基礎研究的領(lǐng)導地位，我們原則上接納香港大學(xué)（港大）和香港中文大學(xué)（中大）的建議，為兩所大學(xué)提供土地作科研用途，分別于薄扶林為港大預留4公頃現屬“綠化地帶”的土地興建深科技研發(fā)大樓，并支持中大在中大醫院附近2.5公頃主要為“政府、機構或社區”的土地設立研究設施和擴充中大醫院，并同時(shí)改善現有東鐵大學(xué)站的公共運輸交匯處和泊車(chē)設施。我們亦會(huì )支持香港理工大學(xué)（理大）研究把其用作提供自資專(zhuān)上教育的紅磡灣校舍，進(jìn)行學(xué)術(shù)和研究發(fā)展。

工業(yè)邨

61. 政府會(huì )持續從基建、人才、資金、技術(shù)及科研五大方面推動(dòng)“再工業(yè)化”，令我們的產(chǎn)值鏈更為完備及經(jīng)濟更為多元。位于將軍澳工業(yè)邨的先進(jìn)制造業(yè)中心和元朗工業(yè)邨的微電子中心將分別于明年中和2023年完工。業(yè)界對這兩項設施反應理想，反映不少企業(yè)認同高附加值和高技術(shù)含量的制造工序和生產(chǎn)線(xiàn)可在香港落戶(hù)。有鑑于此，我已邀請科技園公司開(kāi)始構思興建第二個(gè)先進(jìn)制造業(yè)中心。

推動(dòng)研發(fā)

62. 香港擁有發(fā)展為環(huán)球科研合作中心的扎實(shí)根基，旗艦項目“InnoHK創(chuàng )新香港研發(fā)平臺”已成功招攬了28所由世界級的大學(xué)和科研機構與本地大學(xué)合作的研發(fā)實(shí)驗室。我早前到訪(fǎng)部分實(shí)驗室，體會(huì )到研發(fā)團隊對追求科技突破和嶄新商機的熱忱和努力。我深信這些實(shí)驗室和人才會(huì )令香港的創(chuàng )科發(fā)展更上一層樓，進(jìn)一步鞏固香港作為環(huán)球科研合作中心的地位。

63. 展望未來(lái)，《十四五規劃綱要》提出瞄準生命健康等前沿領(lǐng)域。我認為香港應回應“國家所需”，更好發(fā)揮香港在生命健康科技的優(yōu)勢。香港在這方面的科研根基深厚，擁有多位世界級權威專(zhuān)家，成就廣受尊崇。香港設有獲國家藥品監督管理局承認的臨床試驗基地，其符合臨床試驗相關(guān)標準要求的數據，亦廣泛獲美國及歐盟的有關(guān)機構承認。我現建議在河套地區港深創(chuàng )科園內設立“InnoLife Healthtech Hub生命健康創(chuàng )新科研中心”，以“InnoHK創(chuàng )新香港研發(fā)平臺”16所與生命健康相關(guān)的實(shí)驗室及8所與生命健康相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室為基礎，聚焦生命健康領(lǐng)域的科研工作。我知道不少生命健康初創(chuàng )或大型企業(yè)看準香港在這方面的優(yōu)勢和大灣區市場(chǎng)的潛力，有興趣在港發(fā)展。新田科技城將可為相關(guān)的科研及先進(jìn)制造業(yè)提供土地。

64. 要大力推動(dòng)生命健康科技，臨床數據、臨床試驗、藥物注冊等配套不可或缺。我已要求食物及衞生局（食衞局）、醫院管理局（醫管局）和衞生署全面檢視現行做法，作出配合。

科技投資

65. 政府的“創(chuàng )科創(chuàng )投基金”以配對形式連同風(fēng)投基金投資于本地創(chuàng )科初創(chuàng )企業(yè)，至今已有11個(gè)共同投資伙伴?？萍紙@公司的“科技企業(yè)投資基金”及數碼港的“數碼港投資創(chuàng )業(yè)基金”已把投資范圍擴大至A輪以后的融資。此外，我們去年從“未來(lái)基金”撥出一成款項，成立“香港增長(cháng)組合”投資組合，策略性投資于“與香港有關(guān)連”的項目，創(chuàng )科是其中一個(gè)目標行業(yè)。政府會(huì )透過(guò)合適的私募股權投資機構作為伙伴進(jìn)行相關(guān)投資，豐富現有多種資助計劃來(lái)發(fā)展創(chuàng )科界別和市場(chǎng)，以協(xié)助正在迅速發(fā)展的創(chuàng )科企業(yè)（包括初創(chuàng )）?？萍紙@公司亦會(huì )成立“大灣區創(chuàng )科快線(xiàn)”，全方位培育初創(chuàng )，以及支援企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”。我鼓勵更多企業(yè)和基金投資者支持香港的創(chuàng )科發(fā)展。

參與國家研發(fā)工作

66. 多年來(lái)，本地大學(xué)與內地的研究機構透過(guò)不同科研計劃已建立緊密合作關(guān)係，成果纍纍，例如理大過(guò)去積極參與國家的太空探索項目，現時(shí)在月球以至火星上的部分儀器便是由理大研發(fā)，令香港人感到驕傲。我鼓勵香港科學(xué)家繼續參與這些極具意義的協(xié)作，貢獻國家。

鞏固國際航空樞紐地位

67. 香港憑藉其地理和管理優(yōu)勢，及大量航空業(yè)的人才，多年來(lái)建立了廣闊的國際航空網(wǎng)絡(luò )，令香港國際機場(chǎng)成為世界首屈一指的航空樞紐。雖然新冠疫情重創(chuàng )全球包括香港的航空業(yè)，但我對香港可鞏固和提升國際航空樞紐地位充滿(mǎn)信心。

68. 興建三跑道系統擴大客量，是加強香港國際機場(chǎng)競爭力的策略投資，亦是我們由“城市機場(chǎng)”蛻變?yōu)椤皺C場(chǎng)城市”愿景中的重要基建設施。約650公頃的填海工程已大致完成，而長(cháng)達3 800米的新跑道早前亦已完成鋪設工程，目標于明年啟用第三跑道，而整個(gè)三跑道系統項目則預計于2024年完成。香港機場(chǎng)管理局（機管局）亦推展多項提升機場(chǎng)效率和旅客體驗的工程，而多個(gè)因應區內跨境電商迅速發(fā)展的高端物流項目亦正全速進(jìn)行。

69. 去年我在中央和廣東省支持下，在《施政報告》中提出善用港珠澳大橋，加強港珠兩個(gè)機場(chǎng)合作，并由機管局以市場(chǎng)化規則入股珠海機場(chǎng)。特區政府在積極跟進(jìn)入股事宜時(shí)，亦希望與廣東省在珠海共同打造一個(gè)高端航空產(chǎn)業(yè)羣，例如飛機維修工程、飛機零部件代生產(chǎn)和配送，以及飛機工程專(zhuān)業(yè)研究等；香港國際航空學(xué)院（航空學(xué)院）也可為香港、珠海以至大灣區的航空業(yè)培育技術(shù)專(zhuān)才。

發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心

70. 《十四五規劃綱要》明確支持香港發(fā)展成為中外文化藝術(shù)交流中心，為香港的文化事業(yè)打了支強心針。政府會(huì )把握香港中外文化薈萃的獨特創(chuàng )意氛圍，打造香港作為亞洲文化及創(chuàng )意之都的品牌。特區政府會(huì )循五大方向落實(shí)香港的新文化定位，包括（一）建立世界級的文化設施和多元文化空間；（二）加強與海外藝術(shù)文化機構的關(guān)係；（三）加強與內地的文化交流合作；（四）善用科技；及（五）培育人才。

71. 要加強特區的文化領(lǐng)導和有效統籌和推動(dòng)現在分散在不同政策局的文化及創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)工作，立法會(huì )和社會(huì )普遍支持成立專(zhuān)責的文化局。我們會(huì )在早前提及的政府重組中認真考慮。此外，海外經(jīng)濟貿易辦事處（經(jīng)貿辦）和內地辦事處將在推廣香港文化事業(yè)上擔當重要任務(wù)。

發(fā)展區域知識產(chǎn)權貿易中心

72. 《十四五規劃綱要》首次提出支持香港建設區域知識產(chǎn)權貿易中心。特區政府會(huì )從多方面推動(dòng)香港知識產(chǎn)權貿易發(fā)展，包括提升知識產(chǎn)權署的實(shí)質(zhì)審查能力，以進(jìn)一步推廣和發(fā)展“原授專(zhuān)利”制度，以及與內地當局研究把《專(zhuān)利合作條約》的適用范圍擴展至包括“原授專(zhuān)利”制度，和把其他主要知識產(chǎn)權國際條約適用于香港。

73. 特區政府亦會(huì )強化知識產(chǎn)權制度，以及加強推廣、教育和對外合作。其中，我們計劃重啟修訂《版權條例》工作，就更新版權制度以配合數碼環(huán)境展開(kāi)公眾諮詢(xún)，目標是在下一屆立法會(huì )提交修訂《版權條例》的條例草案。

持續投資基建

74. 政府會(huì )繼續投資基建，提升香港競爭力。因應疫情對經(jīng)濟的影響，我們亦會(huì )把基建投資作為刺激經(jīng)濟逆周期的主要措施。本立法年度財務(wù)委員會(huì )已批核的基本工程撥款高達破紀錄的2,200億元，我們預計未來(lái)數年政府在基本工程開(kāi)支每年將超過(guò)1,000億元。

75. 發(fā)展局會(huì )繼續推行“建造業(yè) 2.0”，透過(guò)“創(chuàng )新”、“專(zhuān)業(yè)化”和“年青化”，帶領(lǐng)行業(yè)革新，提升建造業(yè)的生產(chǎn)力及技術(shù)水平，并更廣泛應用創(chuàng )新科技和“組裝合成”建筑法， 以縮短建筑時(shí)間、減少人手和加強地盤(pán)安全。我們正積極籌備明年舉辦的“國際建造領(lǐng)導高峰會(huì )”，與業(yè)界持份者分享經(jīng)驗，共謀策略，推動(dòng)建造業(yè)革新，提升項目表現。

支援旅游業(yè)

76. 旅游業(yè)受疫情重挫，目前仍處于困境；我們除了支援業(yè)界外，也要為復蘇作好準備?，F屆政府過(guò)去四年已按2017年公布的《香港旅游業(yè)發(fā)展藍圖》推出多項措施及項目，包括成立法定旅游業(yè)監管局；加強推動(dòng)文化、古蹟、綠色及創(chuàng )意旅游項目；完成郵輪業(yè)發(fā)展策略規劃；以及促成不同盛事和會(huì )展活動(dòng)。政府會(huì )繼續推行多項措施，以鞏固香港作為“一程多站”示范核心區及國際城市旅游樞紐的地位。有關(guān)工作包括繼續深化與大灣區城市合作，建立大灣區旅游品牌，并透過(guò)不同資助及推廣計劃爭取更多盛事及會(huì )展活動(dòng)在港舉行。

支持漁農業(yè)發(fā)展

77. 我們會(huì )繼續為漁農業(yè)界引入先進(jìn)技術(shù)及把握機遇，推動(dòng)可持續發(fā)展。我們將更主動(dòng)協(xié)助業(yè)界善用“漁業(yè)持續發(fā)展基金”和“農業(yè)持續發(fā)展基金”。即將在本年底起分階段完成的古洞南農業(yè)園第一期，將有助推進(jìn)農場(chǎng)管理現代化。漁農自然護理署（漁護署）積極推廣智能溫室科技，并透過(guò)發(fā)展精準及自動(dòng)化的水耕生產(chǎn)技術(shù)，協(xié)助業(yè)界提升效率及善用生產(chǎn)空間。在漁業(yè)方面，現代化的深海網(wǎng)箱養殖是全球海產(chǎn)養殖的趨勢。漁護署會(huì )在這方面的發(fā)展繼續履行“促成者”的角色。

維護香港營(yíng)商環(huán)境

78. 香港是一個(gè)自由、開(kāi)放及多元的經(jīng)濟體，是世界各地人才、機構及不同規模企業(yè)匯聚的大都會(huì )。去年，香港的外來(lái)直接投資流入金額位處全球第三，僅次于美國及內地。特區政府重視香港的營(yíng)商環(huán)境，一直與本地和駐港外國商會(huì )保持溝通，并回應他們的關(guān)注。據我們觀(guān)察，《香港國安法》頒布實(shí)施一段時(shí)間后，初期引起的外商關(guān)注已大幅減退，目前他們最關(guān)心的是跨境人員往來(lái)的限制。根據最新年度調查，今年母公司在海外或內地的駐港公司數目和初創(chuàng )企業(yè)數目同創(chuàng )新高，分別達9 049家和3 755家，可見(jiàn)縱然受疫情影響，和部分西方媒體對香港情況的偏頗報道，香港的營(yíng)商環(huán)境并無(wú)受損。更詳細的情況已載于日前發(fā)布題為“優(yōu)勢獨特、機遇無(wú)限”的《香港營(yíng)商環(huán)境報告》，供企業(yè)參考。

加強與內地聯(lián)系

79. 《十四五規劃綱要》支持香港加強與內地經(jīng)貿、創(chuàng )科合作。事實(shí)上，除了粵港澳大灣區外，特區政府與泛珠三角區域、北京、上海、福建和四川分別建立了合作機制，推動(dòng)兩地多領(lǐng)域的合作。在中央支持下，我們亦已著(zhù)手與湖北省成立鄂港高層合作新機制。

80. 相對于特區政府的海外經(jīng)貿辦，我們在內地的辦事處除負責推動(dòng)經(jīng)貿、促進(jìn)投資和支援港商外，更包括促進(jìn)與內地省巿在不同范疇的聯(lián)系交流、推廣香港，以及聯(lián)系在內地學(xué)習、就業(yè)和居住的港人等。我已要求政制及內地事務(wù)局稍后重新檢視內地辦事處的角色及工作成效，并研究是否有需要為它們重新命名，以更好反映其廣泛職能。

（來(lái)源：澎湃、規劃觀(guān)察家等）

原標題：《香港將跨界實(shí)施軌道交通，與大陸一體化（附施政報告全文）》

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