山西省政府曾駐地、名列省級重點(diǎn)文物保護單位的“督軍府舊址”，近年來(lái)，成為省城太原各界關(guān)注的“亮點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”。網(wǎng)絡(luò )報端，常見(jiàn)長(cháng)短不一的“介紹性”文字、“專(zhuān)題性”文章、“綜合性”報道。雖多屬因因相襲，然不乏其篇。至于街談巷議，更是津津樂(lè )道，耳聞不絕。然而，認真讀、仔細聽(tīng)之后，深覺(jué)主旨雖好，但臆測者有之，訛傳者有之，無(wú)中生有者亦有之，時(shí)日既久，造成不可小覷之誤導，甚至或多或少地影響到有關(guān)方面的設計者、實(shí)施者、管理者、決策者。出于一個(gè)太原人的責任，茲不揣冒昧，一陳管見(jiàn)，提出質(zhì)疑如后，逐一商榷之、辨析之。

█ 督軍府舊址文保碑。張向東攝

質(zhì)疑一：這個(gè)省級文保單位，“北宋大將潘美曾在此扎營(yíng)作帥府，后為（并）州治，（太原）府治”。

質(zhì)疑二：是“一千年沒(méi)有挪過(guò)地方的省級行政中心，在全國恐怕也不多見(jiàn)”。

質(zhì)疑三：“金朝為河東路治”。

質(zhì)疑四：“元代為（山西）行中書(shū)省治”。

一 無(wú)法確定宋潘美帥府與民國督軍府舊址在同一位置

凡系統撰述督軍府舊址歷史變遷的文章，幾乎異口同聲，眾口一詞，有曰：“太原督軍府，歷史悠久，脈絡(luò )清晰，北宋之前，這里是晉文公重耳廟，北宋時(shí)期改建為大將潘美帥府?！庇性唬骸岸杰姼冀ㄓ诒彼纬跗凇彼未髮⑴嗣涝诖嗽鸂I(yíng)作帥府，后為州治、府治?！庇性唬骸岸杰姼?，北宋以前曾為唐明鎮晉文公廟?！?/p>

█ 公元982年重建太原城的北宋大將潘美

依據是什么？見(jiàn)之于何載？有何物可證？每位作者都不曾說(shuō)，也沒(méi)有引征史料，更沒(méi)有采用史籍原載。他們的依據可能來(lái)自《老學(xué)庵筆記》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《筆記》）吧?！豆P記》的作者，是南宋著(zhù)名愛(ài)國詩(shī)人陸游。他在襁褓之時(shí)，北宋為金所滅。即長(cháng)成入仕南宋，對金主戰，時(shí)時(shí)盼望“王師北伐，收復中原”。那句膾炙人口的“王師北定中原日，家祭無(wú)忘告乃翁”，至今廣為傳頌，正是他的傳世之作。晚年的陸游作此《筆記》，專(zhuān)載遺文軼事，考訂詩(shī)文，間采民間傳說(shuō)。在《筆記》的第九卷，就收記了一段事關(guān)北宋之初太原的軼聞。此不揣繁瑣，原錄于后：

太宗太平興國四年（979），平太原，降為緊州，廢舊城，徙州于榆次。今太原則又非榆次，乃三交城也。城在舊城西北三十里，亦形勝之地，本名故軍，又嘗為唐明鎮。有晉文公廟，甚盛。平太原后三年，帥潘美奏乞以為并州。從之，于是徙晉文公廟，以廟之故址為州治。

這是宋人記載宋初太原地方史事，鮮有之史料，近乎孤例，字雖僅百，卻彌足珍貴。是文言簡(jiǎn)文白，意賅易懂，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件，交待得清清楚楚。用現在的話(huà)說(shuō)，關(guān)鍵詞有：平太原、徙州榆次、唐明鎮、晉文公廟、美乞為并州、以廟址為州治。個(gè)中與后來(lái)的“督軍府”沒(méi)有絲毫瓜葛，怎么就能成為督軍府千年沿革之源頭呢？唐明鎮確址尚且難于準確定位，鎮上的文公廟所在又如何指定？至于后人說(shuō)潘美在文公廟建帥府，《筆記》既無(wú)明說(shuō)，也無(wú)暗喻。此說(shuō)，豈不成主觀(guān)臆斷、無(wú)本之木？似有捕風(fēng)捉影之嫌。

即便文公廟是為后來(lái)潘美之帥府，再后來(lái)又成為“并州之治”“太原府之治”，那又與“督軍府舊址”有什么必然之關(guān)系？又怎么能斷言時(shí)隔千年的兩個(gè)非同等級衙門(mén)，是建在同一遺址上呢？辛亥革命建立的是“山西軍政府”，一直到五年之后的1916年，北洋政府才授予閻錫山督軍之職，山西軍政府才可能更名山西督軍府，成為民國北京政府最高的省級地方政權建置。而北宋時(shí)期的最高地方行政建置名“河東路”，無(wú)論是“并州”，還是“太原府”，都是河東路所屬的二級地方政權，怎么能與民國省級的“督軍府”相沿革呢？

二 “河東路”是宋代的最高地方行政建置

中國的行政建置制度，起始于郡縣制，經(jīng)過(guò)了州郡縣制、道州（郡）縣制、路府（州）縣制、省路府（州）縣制、省縣制、省市縣制的歷史沿革。兩千多年來(lái)，曾經(jīng)有過(guò)兩級制、三級制，甚至四級制的變革。不少關(guān)于山西督軍府的文章，都毫無(wú)例外地撰述了督軍府的歷史沿革?？赡苁菍ξ覈糯姓▍^劃）建置史不甚熟悉，故而在文章中，缺失了宋代在今山西土地上，實(shí)施過(guò)“河東路”這個(gè)建置，而是將其張冠李戴到了金代。其實(shí)，金代沒(méi)有“河東路”，只有“河東南路”和“河東北路”。

《中國行政區劃通史·宋代卷》在第一章中便說(shuō)：“宋代地方推行三級行政建制，于州（府）、縣兩級之上設路?！薄霸诼芳壴O置了轉運司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司與安撫司四大常設機構?！币浴盎樘?、賦稅屬之轉運，獄訟、經(jīng)總屬之提刑，常平、茶鹽屬之提舉，兵將、盜賊屬之安撫”（《慶元條法事類(lèi)·卷四》）。有宋一代，始終堅持“朝廷之令，必行于轉運司；轉運司之令，必行于州（府）；州（府）之令，必行于縣；縣之令，必行于吏民”（《續資治通鑒長(cháng)編·卷二百五十六》）的原則。這樣，作為地方最高一級的“路”，所設的“四司”之一“轉運司”，便成為一路之最高衙門(mén)，轉運司的治所所在地，便成為一路之行政中心，“轉運司使”，便成為一路之最高行政長(cháng)官。從簡(jiǎn)而論，宋在今山西地域上設置的“河東路”，乃是最高地方行政機構，駐地乃是政治和行政中樞。在敲定民國山西督軍府，是“一千年沒(méi)有挪過(guò)地方的省級行政中心”這一結論時(shí)，先須將其與千余年前的宋“河東路”，同等同級對應相符，才能說(shuō)正確，而不是與“潘美帥府”及“（并）州治、（太原）府治”，隨意錯位對接的主觀(guān)臆測。

再說(shuō)，宋河東路轉運司，雖與民國山西督軍府，同屬不同歷史時(shí)期的最高地方行政建置。但是，民國山西督軍府，治地在太原，而宋河東路轉運司的治所，卻不在并州，也不在太原，而是在潞州，在后來(lái)的隆德府。宋并州在升置為太原府前，是河東路所屬十七個(gè)州之一，而且才是個(gè)低級的“緊級州”，州治初設于榆次。潘美所建太原城，開(kāi)始連設州治的條件都不具備，怎么能成為河東路的路治呢？雖然后來(lái)潘美請求皇帝，徙并州治于自己新建的太原城。太宗應允。再后來(lái)并州升置為太原府，河東路經(jīng)略安撫司也設置于太原，但經(jīng)略安撫司僅是“四司”中安撫司的全稱(chēng)，是最末之司，只管一路民兵之事，怎能與轉運司同日而語(yǔ)？加之，趙宋朝廷恨透了北漢的反抗、太原人民的不屈，將一國之都、舉國重鎮，火燒水灌，化為廢墟，又怎會(huì )將一路之治、國之封疆，設置于太原？那些撰寫(xiě)有關(guān)“督軍府”文章的同道，或許正是忽視了這些緣由，方才錯把“帥府”“州治”“府治”當路治，誤下“千年省級行政中心”之結論，從一開(kāi)始便把大廈，建在了子虛烏有的沙基之上。

三 金代沒(méi)有“河東路”之置

公元1125年（金天會(huì )三年、宋宣和七年），宋金締結“海上之盟”，南北夾擊，共滅遼國。滅遼后，金背約，拒還云燕十六州，并以宋納遼降將張彀為口實(shí)，分兵東西兩路伐宋。懦弱之趙宋在金軍野蠻攻伐下，除西路軍受阻太原之外，廣失北土，京師汴梁（開(kāi)封）被圍，國祚危旦。無(wú)能之宋，為保全國都汴梁，更為保住自家王朝，遂屈服于女真之淫威，割讓太原、大名、河間三府之地，換得茍延殘喘。北宋河東、河北東、西三路“三鎮二十州”（《三朝北盟會(huì )編·卷三十八》），盡入金人之手。

天會(huì )五年（1127），金太宗大體略定宋河東路之地，兩年后，將宋河東路一分為二，“以平陽(yáng)府為河東南路，太原府為河東北路”（《三朝北盟會(huì )編·卷一百三十二》）。金河東北路以太原府為治所，一直到金興定二年（1218），被蒙古軍攻陷，一共存在了九十個(gè)春秋。曾有不少人以為宋金兩代，都以路為最高地方行政建置，宋滅后，宋之河東路被金襲用，當無(wú)問(wèn)題。但史實(shí)卻是，金朝為鞏固既占之宋土，遂廢河東路，將宋太原府及忻、代、憲等六州，從原河東路劃出，與遼之西京道朔、應、東勝等州，合而為一，新置河東北路。河東北路治所設太原府陽(yáng)曲縣境潘美所建太原城。而此時(shí)的陽(yáng)曲縣治并不在太原城中，仍在舊址（今陽(yáng)曲木井城）。一直到天會(huì )年間（1123-1137），才“移治于郭下”。這個(gè)“郭下”，乃指金太原府城內西北隅舊縣前街之北。

金河東北路既以太原府為路治，太原城便成為一路之政治、行政中心，但是，河東北路衙署、太原府衙署，地處太原城何處、何地？史無(wú)確載，之后也沒(méi)有遺址發(fā)現，尚屬待考之謎。想當然地把它與明清的“山西省巡撫衙署”，再后來(lái)的“督軍府”，風(fēng)馬牛不相及地沿革在一處，似非實(shí)事求是之態(tài)度，恐貽笑于前賢后達。

四 元代沒(méi)有設“山西行中書(shū)省”

我國地方行政建置中的“省”和“行省”制度，是元人建創(chuàng )的，經(jīng)明、清、民國，一直沿用至今。在元代之前無(wú)“省”制，自然也無(wú)省和行省的設置。元世祖忽必烈臨帝位后，“分天下為十一行省。以山東、西，河北之地為‘腹里’，直屬于中書(shū)省”（《中國行政區劃通史·元代卷》）。另設立十一個(gè)行省，分別是嶺北行省、遼陽(yáng)行省、河南行省、陜西行省、四川行省、甘肅行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖廣行省、征東行省。個(gè)中并沒(méi)有許多同道所說(shuō)的“山西行省”?？梢?jiàn)元代“山西行省”完全是一個(gè)偽命題，是個(gè)無(wú)中生有的產(chǎn)物。

史載，今山西省在元代，非行省而是直隸于中書(shū)省。上文中所述的“山東、西”，乃指太行山之東和之西，包括西至黃河、東至渤海的廣袤之地；“河北”則指黃河之北的今河南一部和河北全部的平原沃野。這廣闊的被元代統治者稱(chēng)之為“腹里”的地區，是元大都環(huán)周的京畿要地，元帝不設“行省”劃歸封疆大吏管，而要直控在朝廷，為之專(zhuān)設了“中書(shū)省”管理，簡(jiǎn)稱(chēng)省。

但是，這個(gè)“腹里”實(shí)在太大了，直接由中書(shū)省管，難度頗多。于是，元朝廷便在中書(shū)省下，設置了“道”的機構，在黃河之東、太行山之西，增設一層“河東山西道宣慰使司”；在太行山之東、黃河之東，增設了山東東西道宣慰使司。它們隸屬于中書(shū)省，等級低于行中書(shū)省，不是一個(gè)獨立的行政建置，卻有相對的管理權限。這里我們只簡(jiǎn)要闡述“河東山西道”。

元河東山西道，不是一個(gè)獨立的行政政權建置，它沒(méi)有行中書(shū)省那樣的管轄權、治理權，不是國家的封疆大吏，也不能說(shuō)它所轄的區域是行政區劃。但它所屬的路、州、縣三級建置，卻與行省一般無(wú)二。河東山西道以下轄三路：大同路、太原路、平陽(yáng)路。大同路領(lǐng)一錄事司、五縣、八州；太原路領(lǐng)一錄事司、十縣、十四州；平陽(yáng)路領(lǐng)一錄事司、六縣、九州。三路中人口和土地，大同路最小，但是，河東山西道的治所“宣慰使司”，卻設置在大同路。這樣便確定了河東山西道的政治、行政中樞，在大同路，而不在太原路，更不在平陽(yáng)路。應該說(shuō)有元一代，河東山西道是中書(shū)省的一個(gè)派出機構，下屬各路只設“錄事司”。元河東山西道建置，低行省建置一級，無(wú)法與金河東北路同級對接，更何況道下所屬的太原路？怎么能說(shuō)元代太原路是屬于“千年以來(lái)省級行政中心”呢？或許持這種觀(guān)點(diǎn)的人，是因誤以元代曾設過(guò)“山西行省”，而錯得結論。但即如“空中樓閣”之喻，沒(méi)有接地的基層之礎，何來(lái)之虛幻中的樓閣？于是，妄斷，蒙哄了自己，也誤導了眾人。所謂元代太原為山西行省治所、“督軍府”的元代功用、乃為是時(shí)省級行政中心的臆測，成為向壁之言，那個(gè)千年不曾挪窩的省級衙門(mén)之說(shuō)，頓時(shí)土崩瓦解。

五 以訛傳訛的“元山西行省”

有元一代，本沒(méi)有設置“山西行省”（全稱(chēng)“山西行中書(shū)省”）。但是，大大小小的文化人，有名無(wú)名的撰著(zhù)者，在數年之中，舉凡著(zhù)文“督軍府”，幾乎都說(shuō)元代設置了“山西行省”，下筆之沉穩，語(yǔ)氣之堅定，沒(méi)有半點(diǎn)含糊。難道大家都錯了？真是“三人成虎”，從來(lái)比較自信的我，開(kāi)始動(dòng)搖，開(kāi)始自疑。再鉆進(jìn)故紙堆里，真正弄個(gè)水落石出。

說(shuō)元代行省建置，最可信、最具權威的史籍，非二十四史中之《元史》莫屬?！对贰ぞ砦迨恕酚休d：“立中書(shū)省一，行中書(shū)省十有一：曰嶺北、曰遼陽(yáng)、曰河南、曰陜西、曰四川、曰甘肅、曰云南、曰江浙、曰江西、曰湖廣、曰征東，分鎮藩服?！迸c《中國行政區劃通史·元代卷》所述，無(wú)一不同。

還是《元史·卷九十一》說(shuō)：中書(shū)省下轄有“河東山西道”，道之職官名“宣慰使”，其“衙署”稱(chēng)“司”，合起來(lái)稱(chēng)“河東山西道宣慰使司”?！靶渴?，掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣?！薄靶渴顾?，秩從二品?！薄昂訓|山西道宣慰使司，大同路置?！闭匪d，一目了然，這一段史料告訴我們：元代沒(méi)有設置“山西行省”，只是在與行中書(shū)省同一級別的中書(shū)省下，設置了“河東山西道”，道員“宣慰使”，衙署“宣慰使司”，治所設于“大同路”。太原路雖隸河東山西道下，但不是道治所在，所以不是河東山西道之中樞。所謂的“元山西行省”“行省治太原路”，乃是子虛之言，向壁之事，從無(wú)中所出。所謂“一千年沒(méi)有挪過(guò)地方的省級行政中心”之訛傳，風(fēng)行了不少時(shí)日。

訛傳之源，似乎來(lái)自地方志乘。元代志乘，有關(guān)山西、太原者，似無(wú)存。最早的本子，幸存于明初的《永樂(lè )大典》之中。被《永樂(lè )大典》輯入的《太原府》，乃其“孑遺”?！队罉?lè )大典·太原府五·公署》載：“《太原志》，山西布政司，理理所、軍需庫、豐贍庫、大盈艙（布政司下設機構），晉相府，玄都觀(guān)，以上并在府東北隅?！币痪洹安⒃诟畺|北隅”告訴我們，《太原志》所載的這段內容，是明太原城擴建之前的事。因為太原城擴建后，城之東北隅，只有晉王府城，而無(wú)任何衙署。是時(shí)，在宋太原城中建起的明山西行省政權，最高公署是“山西布政司”。那時(shí)還沒(méi)有什么“巡撫”“巡按”的設置，更談不上其“衙署”。

《永樂(lè )大典·太原府》之后的太原志乘，便數萬(wàn)歷《太原府志》了。此志《卷六·衙署》云：“山西等處承宣布政使司，府治東。洪武初因元中書(shū)省改建?！痹袝?shū)省，設國家“腹里”，署在國之大都（今北京），怎么在明初太原府東，新建的山西布政司署，卻是“因元中書(shū)省改建”呢？查《元史·卷九十一》載：“河東山西道肅政廉訪(fǎng)司，治冀寧路（原太原路）?！闭堊⒁?，這個(gè)“肅政廉訪(fǎng)司”，有“司”而無(wú)“使”，是為中書(shū)省派出的監督查訪(fǎng)地方官員的刑律機構。查訪(fǎng)時(shí)間無(wú)定，差員無(wú)定，故稱(chēng)“肅政廉訪(fǎng)司”，而不是“肅政廉訪(fǎng)使司”。

元中書(shū)省河東山西道肅政廉訪(fǎng)司，設治于太原路，治所便在后來(lái)的“督軍府舊址”。直到元亡，朱明王朝“析中書(shū)省”，在元河東山西道肅政廉訪(fǎng)司治地，新置山西行省，其治署“山西承宣布政使司”，便在元河東山西道肅政廉訪(fǎng)司治址改建。萬(wàn)歷《太原府志》修撰者，將元中書(shū)省河東山西道肅政廉訪(fǎng)司治地，簡(jiǎn)記為“元中書(shū)省”，只是因失之于過(guò)簡(jiǎn)，有失精準，并無(wú)錯訛。

逮時(shí)下，撰述“督軍府舊址”之作者蜂起，他們或是讀萬(wàn)歷《太原府志》時(shí)，失于粗略，誤讀“元中書(shū)省”為“行中書(shū)省”，在引入己文中，出現一字之差；或是以為萬(wàn)歷府志勘校失慎，把“行中書(shū)省”，錯作“元中書(shū)省”，遂自以為是，徑自改了過(guò)來(lái)，鑄成錯訛；也可能更多的作者，根本就沒(méi)有讀原書(shū)，而是“襲用成文者”，不問(wèn)對錯，照抄而已……因而以訛傳訛，以假為真，謬跡傳流。

上述研析，應該是得當的、中肯的。因為還有前人為科，有與今同樣之失誤。請看雍正《山西通志》之《三十七卷·公署》，便在“布政使司”條下，誤載為“署在太原府治東，舊為元行中書(shū)省署”。完全是在照抄萬(wàn)歷《太原府志》等志乘時(shí)，誤加“行”字，使“中書(shū)省”，變成了“行中書(shū)省”。諸如此類(lèi)失誤，還有乾隆《太原府志》、順治《太原府志》，以及上世紀80年代新編修的《山西通志》等，不一而足。

六 明代“布政使司”與“巡撫都察院”

公元1368年，朱元璋統一江淮、湖廣，定鼎南京，建明王朝，開(kāi)元洪武。隨之，大舉北伐，攻克元大都，驅逐元順帝于草原大漠。新王朝在國家政區建制方面，廢棄元中書(shū)省，襲用行中書(shū)省制，廢路而復用宋代府制。洪武二年（1369）四月，裁撤元中書(shū)省，將其直轄之“腹里”廣袤區域，一分為三，分別建置了山西行中書(shū)省、山東行中書(shū)省、北平行中書(shū)省。行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱(chēng)為行省。洪武九年（1376）又將“行省”之名，改為“承宣布政使司”，省級本質(zhì)未變，日常仍習慣使用“行省”之名。

馬上皇帝朱元璋，為加強中央集權，防止地方高官權大放縱，末大不掉，遂對行省建置實(shí)行“三司分權”，設置都指揮使司（都司）、承宣布政使司（布政司）、提刑按察使司（按察司），分掌地方軍事、行政、監察刑法之權。從形式上看，頗有宋代路制的影子。但剔除了宋代互相制約、掣肘削弱地方治理功能的弊端。這種分治而不掣肘的“三司之制”，以布政使司及其所屬的府、州、縣，為地方政權之主干。從朱皇上親頒的《承宣布政使誥》所言：“朕有天下，更行省為承宣布政使司。所以承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，張陳之也。所以政者，軍民休戚，國之利??；所以使者，必去民之惡，而導民之善”，便可看出，明王朝治理國家，乃以布政使司來(lái)實(shí)現政令下達、管理民眾之目的。以官名“布政使司”作最高地方政權之名，足可知三司中，布政使司地位最尊，品秩最高。

那么，明初山西布政使司之衙署，座址于哪里？志乘說(shuō)得清楚：“山西布政使司，府治東。洪武初因元中書(shū)省改建?！保ㄈf(wàn)歷《太原府志》）元代中書(shū)省在太原有什么衙署呢？前文已述，有“河東山西道肅政廉訪(fǎng)司”。毫無(wú)問(wèn)題，明初山西行省衙署，便是“布政使司”，它就新建在元“河東山西道肅政廉訪(fǎng)司”的故址上。須說(shuō)明的是，在明代之前的宋、金、元時(shí)代，此故址上，絕無(wú)類(lèi)似省級的最高行政衙署。去掉這三四百年的時(shí)間，這里所沿革過(guò)的“省級”官署，只能是起始于明的山西布政使司，迄今最長(cháng)六七百年。

明代在省級地方建置上實(shí)施的“三司分治”之制，運行到第四位皇帝、明仁宗朱高熾時(shí)，體制之不足，日益明顯。三司分治之優(yōu)勢是各司其職，分工明確，互不干擾，工作效率增進(jìn)。但是，三司之長(cháng)，雖有尊卑，但鼎立平行，互不統攝。一旦出現重大突發(fā)事件，極不利于統籌處理。于是，洪熙元年（1425）朝廷始委任重臣，臨時(shí)差遣，因事因地而設，事畢復命，或即或撤，取名巡撫。巡撫雖品高、權重，卻屬臨時(shí)差遣，處事無(wú)衙，行無(wú)定址，時(shí)間長(cháng)了，難成體統。于是，在第五位皇帝、明宣宗朱瞻基臨大寶后的宣德三年（1428），改巡撫一職為定制。此后之巡撫，統管兩個(gè)以上行省。首位巡撫于謙，即巡撫山西、河南兩省，名曰“山西河南巡撫”。未幾，朝廷再次改制，一行省委一巡撫，為全省最高長(cháng)官，位在“三司”之上，代表皇帝總攬一省一切軍政大權。于是“山西巡撫”正式產(chǎn)生。

█ 首任山西巡撫于謙

據地方志乘載，山西巡撫衙門(mén)，規范的稱(chēng)謂應該叫“巡撫都察院”，簡(jiǎn)稱(chēng)“都察院”，也有稱(chēng)“巡撫都院”者，還有稱(chēng)“撫署”等等。對山西巡撫衙門(mén)的建址，雍正《山西通志·卷三十七》便載：“巡撫都察院，署在太原府治之東，鼓樓之北。明宣德三年設，巡撫山西、河南二省。后遂專(zhuān)設建署?！逼渌嗖恐境?，也如此所載，都出一輒。

據此，明宣德初年，在山西行省之治太原府，為山西巡撫建起了“省署”，其址在“太原府治之東，鼓樓之北”，與元代河東山西道肅政廉訪(fǎng)司、明山西承宣布政使司，在同一地址上。實(shí)實(shí)在在分析一下，便可得出結論：巡撫之職初置之時(shí)，是朝廷派出大員，隨旨差遣，事畢即回京復旨，無(wú)需什么專(zhuān)門(mén)的衙署，行止當依托布政使司安排。而駐在布政使司衙門(mén)，則是最省事、省心，也非常方便的地方。逮巡撫定制為一省最高官員，成為代皇上總攬一省之軍政要員，官稱(chēng)“山西巡撫”之時(shí)，其衙門(mén)選址，必在省城太原最顯赫的位置。此時(shí)，似有兩種選擇，一個(gè)是當時(shí)晉省最大的衙門(mén)山西布政使司，讓位、搬遷，還不能遠離“撫署”；一個(gè)便是減縮布政使司占地，把最好的地方給“撫署”空出來(lái)。

好在當初山西布政使司占地頗廣，空出“撫署”所需之地，正是為上司排難減憂(yōu)之機，何樂(lè )而不為。于是布政使司無(wú)需搬遷，只是向東移移即可。于是，山西撫署——巡撫都察院，便于宣德三年夏秋交替之季在太原府治之東，山西布政使司之西，鼓樓之北，問(wèn)世于太原大地。

█ 撫綏全晉坊。太原道注：此坊原位于督軍府大門(mén)東側，新建文武為憲坊時(shí)在牌坊的一面刻上了撫綏全晉

七 從清“撫署”到民國“綏靖公署”

有清一代，行政建置，全襲前明，僅將“承宣布政使司”和習稱(chēng)“行省”，減為一個(gè)字“省”。至于省設各級衙署，仍在故治之地，名稱(chēng)也一仍其舊。當然從晚明開(kāi)始，還增加了幾個(gè)俗稱(chēng)，巡撫尊稱(chēng)“制臺”，巡撫都察院便俗稱(chēng)為“制臺署”或“制臺衙門(mén)”；布政使稱(chēng)“藩臺”，布政使司便稱(chēng)為“藩臺府”或“藩臺衙門(mén)”。

█ 清末由鼓樓北望山西巡撫衙門(mén)，由南至北依次為帽兒巷、照壁、文武為憲坊、撫衙大門(mén)、巡撫大堂（今淵誼堂）、梅山

█ 文武為憲坊。太原道注：1907年10月，法國漢學(xué)家沙畹拍攝的山西巡撫衙門(mén)，拍攝地點(diǎn)大致在今天食品街北口的西北側，前景為文武為憲坊，照片左下角的建筑為山西巡撫衙門(mén)的大門(mén)，當時(shí)還只有一層

█ 提督三關(guān)坊。太原道注：1907年10月，法國漢學(xué)家沙畹拍攝

█ 清末的山西巡撫衙門(mén)大門(mén)。太原道注：照片右側文字備注：山西撫院大門(mén)口，光緒庚子殺害基督教士即在此處

巨變是從民國開(kāi)始的。宣統三年（1911）10月29日凌晨，辛亥太原義舉，在狄村打響第一槍?zhuān)x軍總司令姚以?xún)r(jià)率起義新軍，奇襲首義門(mén)，攻克新滿(mǎn)城，勇奪巡撫署，擊斃陸巡撫（太原道注：著(zhù)名音樂(lè )人高曉松為陸巡撫后人，詳見(jiàn)升職令竟成催命符，山西末代巡撫陸鐘琦的家族悲?。?。上午七時(shí)，光復太原全城，組織山西軍政府。閻錫山則被推舉為山西軍政府首腦“都督”。據當年參加義舉的革命黨老人所寫(xiě)的“文史資料”講，在清巡撫衙門(mén)，掛起了“山西軍政府”的豎匾。兩千年封建帝制，壽終正寢，明清兩代延續了483年的山西巡撫都察院，一朝突變?yōu)椤吧轿鬈娬薄?/p>

然而，風(fēng)雨飄搖中的清政府，很快于11月24日，任命張錫鑾為山西巡撫，兵向娘子關(guān)，欲顛覆新生的山西軍政府，閻錫山等卻首鼠兩端，北奔忻雁，山西軍政府夭折，清山西巡撫死灰復燃。數月后“南北議和”，1912年4月，袁世凱復命閻為山西都督府都督。未幾，閻錫山致電袁世凱，請撤山西都督府。袁模棱兩可，卻電令嘉獎了閻。一直到1916年北洋政府段祺瑞任命閻錫山為山西督軍，于是元以來(lái)肅政廉訪(fǎng)司，明代布政使司，明清兩代巡撫都察院，辛亥革命之山西軍政府即山西都督府，被北洋政府之“山西督軍府”所取代，沿用了數百年的古衙，有了“督軍府”的新稱(chēng)。

█ 民國初期，各省軍事長(cháng)官稱(chēng)為都督，1914年改稱(chēng)將軍，1916年又改稱(chēng)督軍，還曾有過(guò)督辦、督理之名。

民國十九年（1930）五月，“中原大戰”爆發(fā)。歷時(shí)四個(gè)月，馮、閻聯(lián)軍敗北，蔣介石通電全國：閻錫山罪大不赦，必須無(wú)條件下野；晉、綏兩省軍政，由奉軍張學(xué)良節制。閻錫山輸得精光，聲明“釋權歸田”，不再是山西督軍，不再是山西省長(cháng)，十一月四日，離開(kāi)山西，出走大連?！岸杰姼?，存在十余年后，名實(shí)俱亡。

“中原大戰”之后，蔣介石劃全國為若干“綏靖區”，民國二十一年（1932）二月，太原綏靖公署在督軍府址掛牌成立，閻錫山多方與蔣疏導，南京政府網(wǎng)開(kāi)一面，委任閻氏為太原綏靖公署主任，總管山西、綏遠兩省軍政。至此，閻錫山因禍得福，東山再起，從老家五臺河邊返回太原，走馬上任，在舊址新衙由原來(lái)的督軍、省長(cháng)，搖身一變成為太原綏靖公署主任。太原綏靖公署，作為一個(gè)以晉、綏兩省之地為“綏靖區”的軍政衙門(mén)，自此一直掛到了1949年4月24日太原解放，回到人民手中。去掉淪陷于日本侵略軍的八年，整整又是二十個(gè)春秋。這二十年中，與“太原綏靖公署”這塊牌子左右對稱(chēng)、相伴為鄰的，還有一個(gè)山西行政機構的牌子，時(shí)而為“山西省行政公署”，時(shí)而為“山西省政府”。但是，在中華民國的三十多年中，戰事多于和平，軍事重于行政。位于山西最高衙門(mén)西邊的“山西省行政公署”或“山西省政府”，一直屈居于位于東邊的那塊牌子之后，至于“山西省省長(cháng)”這個(gè)官職，時(shí)而由閻氏兼任，時(shí)而由他人充當，總之，在號稱(chēng)“土皇帝”的閻錫山面前，只能俯首帖耳，充作附庸。

█ 上世紀三十年代，督軍府大門(mén)改建為二層門(mén)樓

█ 日偽時(shí)期的督軍府大門(mén)，門(mén)口的牌子換成了山西省公署

█ 民國出版物上的一組日偽時(shí)期的督軍府照片

█ 1948年7月26日，國民政府慰勞團來(lái)并慰問(wèn)山西軍民，隨行中央通訊社記者拍攝的此時(shí)的督軍府大門(mén)前景像

█ 民國時(shí)期站在鼓樓北望督軍府，由北向南中軸線(xiàn)上依次為督軍街、照壁、文武為憲坊、督軍府大門(mén)、一樓（淵誼堂）、自省堂（梅山會(huì )議廳）、進(jìn)山樓（梅山鐘樓），遠處還可以看到天主教堂。本文部分圖片轉載自高樓迷

八 山西省人民政府時(shí)期

1949年9月1日，山西省人民政府與中共山西省委、中國人民解放軍山西省軍區，同日正式成立。中共山西省委、山西省人民政府，合署辦公址，選在了元至元二十六年（1289）、元世祖忽必烈創(chuàng )置的“中書(shū)省”“河東山西道肅政廉訪(fǎng)司”，明洪武二年（1368）、明太祖朱元璋創(chuàng )置的“山西行省”“山西承宣布政使司”，明宣德三年（1428）、明宣宗朱瞻基創(chuàng )置的“山西河南巡撫都察院”，清宣統三年（1911）、辛亥革命太原義舉創(chuàng )建的“山西軍政府”駐地，民國五年（1916）、北京（北洋）政府段祺瑞執政改稱(chēng)的“山西督軍府”駐地，民國二十一年（1932）、南京國民政府批準晉、綏“綏靖區”成立的“太原綏靖公署”駐地。一直到上世紀的1987年，中共山西省委遷入新址。2017年山西省人民政府遷入新址。這座歷經(jīng)元、明、清、民國、共和國，歷朝歷代728年，其中包括屬于省級衙署的649年的地方行政衙署，終于洗去過(guò)往的興衰與繁蔽，真正地回到它省級重點(diǎn)文物保護單位的行列。

█ 上世紀八九十年代的省政府大院

█ 督軍府南大門(mén)現狀，從院內南望，門(mén)內疊加了1937年同角度的文武為憲坊照片

█ 2008年元宵節期間，大院的花燈展對全體市民開(kāi)放，許多市民第一次走進(jìn)了這個(gè)大院

█ 2017年9月2日，山西省人民政府從督軍府舊址搬遷

簡(jiǎn)短的結論

如今正在大興土木的“省級重點(diǎn)文物保護單位”“督軍府舊址”，不是一個(gè)千年沒(méi)有挪過(guò)地方的省級行政中心，此其一；北宋的潘美帥府、之前的晉文公廟、后來(lái)的并州治所，沒(méi)有一個(gè)是省級行政建置，此其二；說(shuō)潘美帥府、晉文公廟、并州治所，故址在今“督軍府舊址”，證據欠缺，多為臆測之說(shuō)，此其三；金朝無(wú)河東路，所謂金代河東路之說(shuō)，乃宋冠金戴，且金代河東北路治所在“督軍府舊址”，既無(wú)證據，也不合史實(shí)，此其四；所謂元代山西行省說(shuō)，無(wú)中生有，確為不實(shí)之詞，此其五。

應該說(shuō)，元代中書(shū)省河東山西道肅政廉訪(fǎng)司故址，在“督軍府舊址”，但肅政廉訪(fǎng)司是隸于中書(shū)省之下的監察機構，既不屬行政機構，也不達省級規制?！岸杰姼f址”上的歷代省級行政建置，起始于明洪武二年的“布政使司”，歷經(jīng)明、清兩代的“山西巡撫都察院”，民國“山西軍政府”“山西督軍府”“山西省行政公署”“太原綏靖公署”，共和國“山西省人民政府”，迄今時(shí)長(cháng)達649年，這在舉國之內可能也是罕見(jiàn)的。

█ 2018年，修復進(jìn)行中。攝影：張向東

末了，提一點(diǎn)不成熟的建議，所謂“督軍府”，在整個(gè)649年的歷史上僅有十幾年的比重，前難與明清“巡撫都察院”類(lèi)比；后不能與共和國“山西省人民政府”同日而語(yǔ)；更不能和明清兩代“布政使司”對等而言。理應調整。學(xué)習北京將明清兩代皇家紫禁城取名“故宮”的理念，將這一省級重點(diǎn)文物保護單位，更名為“明清撫署”，可能更確切些。且據說(shuō)時(shí)下的修葺工程，已經(jīng)將民國時(shí)期及之后的增建、補建、拆建，大部拆除，按明清時(shí)代的有關(guān)資料和建筑布局，復建了關(guān)帝廟、酂侯祠、內署院、御書(shū)樓等建筑，如是，仍名“督軍府舊址”則更欠周全，需嚴密思考，求實(shí)斟酌。

本文轉載自《太原日報》

Hash:d7a904071e9295f7a8112246712075d55e14cc44