作者：劉江船 董月方 鄭曉衛

后云臺山是國家級云臺山風(fēng)景名勝區的東部沿海部分,因其倚海而立,山海相望,又稱(chēng)為海上云臺山。境內山水秀麗、景物清幽、古樹(shù)參天、歷史悠久、名勝眾多,是連云港市山海旅游資源的重要富集地。2009年以來(lái),連云港市連云區在提升連島開(kāi)發(fā)建設水平的同時(shí),從構建全區山海大旅游發(fā)展格局的戰略高度,高點(diǎn)定位、大手筆推進(jìn)海上云臺開(kāi)發(fā)建設,取得顯著(zhù)成效。如今,一座素有“世外桃源”之稱(chēng)的海上云臺正呼之欲出,彰顯著(zhù)高端定位的山海特色、靈山幽谷的旖旎風(fēng)姿。

海上云臺擁有得天獨厚的旅游資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢

海上云臺主要以宿城景區為主體,規劃區域20平方公里,定位以生態(tài)觀(guān)光、歷史攬勝為基礎,山地休閑、森林體驗為特色的國家森林公園,因其獨特的區位、優(yōu)越的生態(tài)、富裕的文化,被賦予海上云臺的美譽(yù),昭示了景區蘊藏的巨大開(kāi)發(fā)潛力。

區位優(yōu)勢獨特。海上云臺是云臺山脈的第二高峰,是連云港市最佳的觀(guān)?？锤蹟埑侵聘唿c(diǎn),擁有全市唯一的山頂攬勝優(yōu)勢,登上海拔605米的大桅尖,或是505米的二桅尖山頂,連云港東部城區的山海景色盡收眼底,白天可領(lǐng)略大港的雄奇、滄海的博邃、海島的浪漫、大堤的壯觀(guān),晚上則見(jiàn)華燈噴彩、西大堤巨龍臥波,這一獨一無(wú)二的區位優(yōu)勢,無(wú)疑是吸引游客的極佳賣(mài)點(diǎn),打造高檔旅游景區的精品看點(diǎn)。

原始生態(tài)凸顯。海上云臺自然風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)系統完好、植物種類(lèi)豐富。擁有全長(cháng)近2公里的萬(wàn)壽澗,原生態(tài)的參天古樹(shù)沿谷底和兩側星羅棋布,千年銀杏多達10株以上,百年以上古樹(shù)數不勝數,野生萬(wàn)年青高達20米以上,給景區平添了幾分神秘色彩。此外,景區竹林和石海自然巧妙分布,渾然一體成趣,為江蘇省內所獨有,顯示這里正是享受生態(tài)、體驗山水、感悟神奇的上佳去處。

文化底蘊深厚。海上云臺景區擁有佛從海上來(lái)的“淮海第一叢林”法起寺的佛緣文化.悟道庵等七十二庵正在陸續恢復,將更加凸顯這里深厚的宗教文化底蘊。此外,景區周邊的張保皋紀念館、保駕山與李世民等歷史人文、《桃花源記》的傳說(shuō)文化、與之比鄰的核電科普文化、漁家旅游文化等等,無(wú)疑都為海上云臺開(kāi)發(fā)主題旅游提供了富裕的文化靈魂。

景點(diǎn)密布集中。景區內五大組團景點(diǎn)錯落分布,疏密有序,相對集中,相得益彰。以環(huán)宿城水庫,有包括保駕山、唐王湖、仙人屋和部分茶園等景點(diǎn),形成世外桃源組團;從宿城倒崖起點(diǎn),經(jīng)長(cháng)2公里的峽谷,直到悟道庵為核心,有石樓、石橋、石場(chǎng)、竹海等景點(diǎn),形成禪悟、尋緣為主的佛教文化旅游組團;以后云臺山海拔505米的二桅尖為核心,以山頂觀(guān)光為基礎,形成觀(guān)海、看城、體驗為主的二桅尖山頂組團;以呂山大龍頂上千畝平緩山地,引資建設森林家園、游客服務(wù)中心,將引進(jìn)滑雪、滑草、山頂高爾夫等項目,形成山地休閑特色的大龍頂組團。

海上云臺前期開(kāi)發(fā)初顯神韻

為推進(jìn)海上云臺開(kāi)發(fā)建設,連云港市連云區成立了后云臺山旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組,兩年多來(lái),領(lǐng)導小組不等不靠自我加壓,迎難而上苦干實(shí)干,以清晰的工作思路、有力的推進(jìn)舉措,快速拉開(kāi)景區全面開(kāi)發(fā)建設框架。如今,一個(gè)魅力獨具、充滿(mǎn)神韻的江蘇魅力景區正在向我們健步走來(lái)。

科學(xué)規劃與高端定位相結合,形成了個(gè)性鮮明的開(kāi)發(fā)格局

規劃是引領(lǐng),規劃是龍頭,規劃的水平,一定程度上就決定了景區建設水平。早在2009年3月,景區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成立伊始,連云區就委托國家旅游局旅游研究院規劃設計景區開(kāi)發(fā)藍圖,確定了景區世外桃源、萬(wàn)壽谷、佛教文化、二桅尖、大龍頂等五大組團開(kāi)發(fā)格局。在此基礎上,本著(zhù)“靈山幽谷”海上云臺旅游形象定位,不斷細化規劃方案,逐步明確了景區“一心、三級、六區、十大節點(diǎn)”,獨具特色的山海大景觀(guān)格局。

適度開(kāi)發(fā)與充分保護相結合,形成了和諧共生的開(kāi)發(fā)理念

海上云臺開(kāi)發(fā)之初,連云區就明確提出“以景促城、以景繁鄉,景、城、鄉聯(lián)動(dòng)發(fā)展”,“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、旅游發(fā)展”三位一體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。在開(kāi)發(fā)中,他們最大限度地尊重景區的原生態(tài),從每一個(gè)景點(diǎn)建設、每一片綠化草地,都反復斟酌,堅決貫徹開(kāi)發(fā)服從保護,開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護原則,保護好后云臺山的山水之美、自然之美、綠色之美,保護好城市根脈的自然狀態(tài)、生態(tài)狀態(tài)、綠色狀態(tài),真正實(shí)現了現代文明和自然生態(tài)的交相輝映。

政府主導與市場(chǎng)運作相結合,形成了運行有效的開(kāi)發(fā)模式

科學(xué)的景區運作機制是推動(dòng)景區良性發(fā)展、永續發(fā)展的重要保障,景區開(kāi)發(fā)百廢待興,建設需要投入,錢(qián)從哪里來(lái)?連云區在景區開(kāi)發(fā)建設初期,堅持“政府主導、多元投入、市場(chǎng)運作、企業(yè)管理”的路徑模式,于2009年4月由江蘇海州灣發(fā)展集團牽頭,有關(guān)單位共同出資,注冊成立了連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司,采取銀行貸款、社會(huì )捐助、上級扶持等多種途徑籌資,截止目前累計籌集資金近億元,建設投入8000多萬(wàn)元,興建了法起寺、悟道庵等一大批標志性旅游景點(diǎn),為景區開(kāi)發(fā)實(shí)現良好開(kāi)局奠定了堅實(shí)基礎。

整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合,形成了能活先活的開(kāi)發(fā)效益

為了盡快將海上云臺建設成為全市山海旅游新亮點(diǎn)、海濱旅游新一極,連云港市連云區確定推出一期開(kāi)發(fā)十大工程,具體包括民房拆遷工程、景區道路拓寬工程、云霧茶莊新建工程、萬(wàn)壽谷景區建設工程、大龍頂山地休閑服務(wù)中心等,并對十大工程采取掛圖作戰,倒排計時(shí),整體向前推進(jìn)。同時(shí),按照不貪大求全、但求突出實(shí)效的原則,完成了景區道路拓展改造,達到錯車(chē)條件;拉開(kāi)萬(wàn)壽谷和二桅尖景區框架,達到迎客標準;建成萬(wàn)壽谷入口、云霧茶莊、二桅尖入口三個(gè)集散中心和廣場(chǎng),滿(mǎn)足游客集散要求;完成恢復重建悟道庵,構建起禪茶、悟道旅游文化。在建設起步時(shí),連云區就加強與外部市場(chǎng)宣傳,做好旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃方案。目前,一部分景區已經(jīng)具備對外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)條件,巨大的潛在市場(chǎng)即將變成現實(shí)的經(jīng)濟效益。

加快推進(jìn)海上云臺后續發(fā)開(kāi)放的若干建議

海上云臺開(kāi)發(fā)建設對于創(chuàng )建嶄新旅游品牌、延展旅游景深和內涵、構建全市山海旅游發(fā)展大格局,具有極為重要的戰略意義。它既是江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰略的重要構成部分,也注定將成為江蘇旅游品牌新亮點(diǎn)。目前,景區開(kāi)發(fā)建設已經(jīng)取得良好開(kāi)局,但我們也要看到,后續開(kāi)發(fā)在建設資金籌集上受到瓶頸制約,景區管理領(lǐng)導體制機制尚未真正破題,實(shí)施進(jìn)度與各級領(lǐng)導要求和廣大群眾期盼相比還存在一定差距。為此建議,后續開(kāi)發(fā)開(kāi)放必須遵循規劃指引,認真借鑒吸收國內知名旅游景區近年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗教訓,在以下幾個(gè)環(huán)節上予以重點(diǎn)關(guān)注。

打破常規,提前推進(jìn)海上云臺星級創(chuàng )建工作

星級是景區的第一標識,也是景區開(kāi)發(fā)價(jià)值的直觀(guān)體現,沒(méi)有星級或者星級過(guò)低,就難以吸引游客的關(guān)注,成為旅游市場(chǎng)的品牌景區。按照后云臺山2012年“五一”開(kāi)門(mén)迎客的時(shí)間節點(diǎn),如果按照常規的發(fā)展思路,等到開(kāi)園營(yíng)業(yè)再創(chuàng )建星級景區,不僅耗時(shí)過(guò)長(cháng),而且面臨很大的不確定性。但同時(shí)我們要看到,1988年獲批的國家級云臺山風(fēng)景名勝區、1998年獲批的國家級森林公園,無(wú)論在空間布局還是在品牌共享上,都可以為海上云山創(chuàng )星評級提供重要支撐,加之后云臺山獨特的旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)勢,我們完全可以借助這一平臺,直接向國家旅游局申報4A級景區。為此,建議連云港市政府責成市旅游局牽頭,會(huì )同連云區有關(guān)方面,在加快后云山開(kāi)發(fā)建設同時(shí),及早動(dòng)手、積極向上匯報爭取,全力開(kāi)展海上云臺4A級景區創(chuàng )建工作,確保4A招牌與開(kāi)園同步獲批,從起步階段就將后云臺山打造成為江蘇知名、全國有位的精品景區。與此同時(shí),連云港市、區職能部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理指導職能,在海上云臺正式全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)后,努力爭創(chuàng )國家5A級景區。

能靈活布局,在循序漸進(jìn)中推進(jìn)開(kāi)發(fā)

海上云臺山海風(fēng)光獨特、資源豐富、景點(diǎn)眾多。但若全部建成后再整體對外開(kāi)放經(jīng)營(yíng),投入過(guò)多,難度較大,戰線(xiàn)太長(cháng)。為此,在市級層面,考慮到二桅尖、悟道庵、萬(wàn)壽谷等前期開(kāi)發(fā)景區已具備開(kāi)放條件,應先期開(kāi)放經(jīng)營(yíng)。建議連云港市旅游局牽頭,會(huì )同連云港市物價(jià)局、連云區有關(guān)方面通力合作,將后云臺山納入全市旅游景區年票制,從彰顯全市山海神韻旅游特色的戰略高度,全方位優(yōu)化旅游線(xiàn)路設置,引導連云港市內旅行社積極對外推介,逐步擴大海上云臺在全市山海大旅游格局的影響力和知名度;從區級層面,要針對目前后云臺山與連云港市現有花果山、連島景區空間距離較遠,交通不便的現狀,大力發(fā)展景區間公交線(xiàn)路,并加強周邊環(huán)境綜合整治,圍繞旅游六大要素深入拓展景區旅游市場(chǎng);景區自身要主動(dòng)開(kāi)展與高公島漁家風(fēng)情游、田灣核電站科普游的串線(xiàn)開(kāi)發(fā),形成海上云臺“靈山幽谷”與連云港市東部城區特色旅游相得益彰的互動(dòng)格局。

強化運作,積極招引戰略合作伙伴

從目前情況看,后云臺山前期兩年開(kāi)發(fā)投入8000多萬(wàn)元,除社會(huì )捐助、上級扶持資金外,60%以上的資金來(lái)源依然是銀行貸款,這一做法在景區的前期開(kāi)發(fā)十分必要,但面對景區后續開(kāi)發(fā)的巨額投入,單純依靠銀行融資的做法難以長(cháng)期維持。因此,后云臺山開(kāi)發(fā)必須把吸引戰略投資伙伴擺上重要議事日程,借助戰略投資者的實(shí)力和眼光,全面提升景區保障策劃水平。建議連云港市將海上云臺開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,以市級資本運作平臺為主體,整合包裝景區資產(chǎn),積極與國內外有實(shí)力的戰略投資者洽談合作,推進(jìn)一流的旅游資源與資本市場(chǎng)對接,全面提升海上云臺開(kāi)發(fā)水平。如可考慮提升景區亮化水平,打造溫州雁蕩山的夜游項目,開(kāi)發(fā)游客參與性、體驗性旅游項目,加快景區購物、餐飲、娛樂(lè )項目配套開(kāi)發(fā),推動(dòng)海上云臺開(kāi)發(fā)從一開(kāi)始就高端切入,進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

整合機構,推動(dòng)景區與宿城共同繁榮

從連云港市旅游景區發(fā)展歷程看,體制機制束縛一直是困擾連云港市景區做大做強的重要制約因素,因此,海上云臺開(kāi)發(fā)必須吸收借鑒全市其他景區以往經(jīng)驗教訓,建議連云區將宿城鄉整建制納入后云山旅游開(kāi)發(fā)規劃,構筑40平方公里的大旅游發(fā)展格局,參照連島開(kāi)發(fā)管理模式,實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”,組建副縣級行政管理機構,實(shí)現后云臺山與宿城鄉行政管理一體化。這樣以來(lái),海上云臺與宿城鄉可真正實(shí)現融為一體,從制度根本上保障海上云山科學(xué)有序開(kāi)發(fā),同時(shí)也有利于圍繞“吃住行游購娛”旅游六大要素,全面加強景區周邊環(huán)境綜合整治,積極拓展旅游市場(chǎng)潛力,積極發(fā)揮中心旅游市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)效應,真正實(shí)現海上云臺與宿城鄉的和諧發(fā)展、共同繁榮。

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