講述者簡(jiǎn)介

姚志康，1952年生人，祖籍上海市長(cháng)寧區周家橋高家巷后宅（今玉屏南路560弄）姚氏宗族，一個(gè)嘀嘀呱呱的上海土著(zhù)。老姚曾是一名機關(guān)干部，從事業(yè)余寫(xiě)作三十余年，著(zhù)作頗豐。尤其擅長(cháng)紀實(shí)文學(xué)寫(xiě)作，近年來(lái)在本公眾號上發(fā)表多篇鄉土紀實(shí)作品，深受家鄉網(wǎng)友喜愛(ài)。

提起“舊區改造”，讓人聯(lián)想起“棚戶(hù)區”、“下只角”等久違的名詞，更早年代還有“滾地龍”、“草棚棚”、“江北棚”等貶義詞。長(cháng)寧區于2013年完成成片舊里改造任務(wù)，拔了當時(shí)8個(gè)中心城區的頭籌。筆者和家鄉老少網(wǎng)友聊聊“棚戶(hù)區”和“舊區改造”的故事——

古北路兩側的周家橋連片棚戶(hù)舊里，左為4號地塊，右為3號地塊。攝影：鄭惠國

同一角度拍攝古北路兩側的周家橋新貌，圖中大橋勾連長(cháng)寧與普陀兩區。

棚戶(hù)區密不透風(fēng)，圖中一戶(hù)人家屋檐挨著(zhù)鄰居的陽(yáng)臺欄桿。這幅“屋檐下的晚餐”在上海紀念改革開(kāi)放40周年展覽上展出。(來(lái)源：網(wǎng)絡(luò ))

周家橋街道楊家宅（今春天花園樓盤(pán)）一弄堂人家的生活場(chǎng)景。攝影：鄭惠國

棚戶(hù)區與上海開(kāi)埠后移民相關(guān)

上海近代開(kāi)埠之前，與江南水鄉并無(wú)二致，處于農業(yè)社會(huì )。過(guò)去的老上海人還會(huì )說(shuō)：“到城里去”。指的就是南市，清朝上海道臺衙門(mén)設在南市的城里（現在僅存一小段城墻），城外就是廣袤田野和自然村落。鴉片戰爭的堅船利炮敲開(kāi)了“五口通商”，上海成為西方列強的殖民地。近代工業(yè)的出現，尤以蘇州河兩岸的民族工業(yè)為甚。工業(yè)的興起需要大批勞動(dòng)力走出田間，走向車(chē)間。僅上海本地的勞力遠遠不夠，大量移民（以江浙為主）便開(kāi)始涌入上海，江蘇移民中又以蘇北地區的移民最多。

上世紀80年代國棉21廠(chǎng)門(mén)前的長(cháng)寧路，圖中右上角白墻面處是21廠(chǎng)正門(mén)，右下角處是21廠(chǎng)東門(mén)。（來(lái)源：區地名辦）

從1842年簽訂中英南京條約，至1949年5月上海解放，長(cháng)達一個(gè)多世紀的“移民潮”，讓開(kāi)埠前不足10萬(wàn)人口的上海小縣變成520萬(wàn)人口的遠東第一大都市，接納了超過(guò)本土人口50倍以上的外省移民，這些移民中蘇北移民約占40%以上。其間，每遇水旱蝗災或是戰亂，如抗戰爆發(fā)，都是出現移民的高潮階段。

棚戶(hù)區與本地老宅子犬牙交錯

蘇北移民到上海，初始是搖著(zhù)小舢板從吳淞江（北新涇以東稱(chēng)蘇州河）進(jìn)入上海，便在蘇州河的河灣港汊停泊，上岸拾荒、打短工為生。待有了穩定營(yíng)生后，棄船上岸，落腳定居。20世紀初，蘇州河沿線(xiàn)出現大量的工廠(chǎng)?？拷K州河就是靠近工廠(chǎng)，便于尋找“飯碗”；靠近本地宅子，是周邊有空地，便于落腳。這就形成了老宅子與棚戶(hù)區犬牙交錯的地域風(fēng)貌。

當時(shí)長(cháng)寧區由西向東分別是：北龔家宅（芙蓉江路仁恒河濱花園）東側是“蘇北里”（今虹橋新天地樓盤(pán)）；李家門(mén)陷落長(cháng)寧路1895弄棚戶(hù)區的包裹；高家巷（今玉屏南路560弄）西側是“解放里”；林家宅（遵義路）西側是“小河南”。沿長(cháng)寧路的范更浪（今長(cháng)寧新城）、朱家宅（今中山公寓）、蘇家角（今園林天下樓盤(pán)）、盧薛宅（今兆豐大廈等高層）等等老宅子都被棚戶(hù)區包裹。著(zhù)名的棚戶(hù)區“西新街”挨著(zhù)姚家角，宣化路上的孫家宅、諸安浜都和棚戶(hù)區密不可分。

長(cháng)寧區著(zhù)名的棚戶(hù)區蘇北里（今虹橋新天地小區），此圖攝于動(dòng)拆遷前夕。攝影：鄭惠國

蘇北里地塊建起的虹橋新天地小區，大橋引橋也占了一部分土地。

80年代的蘇家角，今玫瑰坊、花園大廈連同北側的園林天下地塊，匯川路當時(shí)還未辟建。（來(lái)源：區地名辦）

建在蘇家角地塊上的花園大廈等建筑，長(cháng)寧路匯川路口。

宣化路、安西路、安化路、定西路圍合中的孫家宅地塊。（來(lái)源：區地名辦）

孫家宅于80年代拆除后建起的4萬(wàn)平方米商住樓盤(pán)。（來(lái)源：掃描區志圖片）

長(cháng)寧路凱旋路東南側的著(zhù)名棚戶(hù)區西新街。（來(lái)源：區地名辦）

90年代西新街拆除后建起的商務(wù)商業(yè)樓宇

棚戶(hù)區從“滾地龍”到簡(jiǎn)易房

棚戶(hù)區在過(guò)往的歲月里并不是一層不變的存在。筆者的故居高家巷后宅緊挨著(zhù)“解放里”，目睹著(zhù)“解放里”民居從解放后到80年代動(dòng)拆遷的演變過(guò)程。聽(tīng)老輩人介紹，“解放里”的土地原是高家巷本地人家的農田，現在的玉屏南路1958年之前是蘇州河一條支流，在今天的婁山中學(xué)（原古北中學(xué)）內向北流向蘇州河，拐彎處的農田成了“解放里”蘇北移民的落腳處。老輩人告知，當初這些蘇北難民用毛竹在地上搭一個(gè)“人”字型草庵子，人進(jìn)出需要躬身彎腰，這就是“滾地龍”的由來(lái)。待有了一點(diǎn)經(jīng)濟能力后，便建起籬笆當墻（籬笆里外糊泥巴石灰），蘆葦稻草鋪?lái)數牟菸?，這就是“草棚棚”的由來(lái)。解放后，經(jīng)濟能力進(jìn)一步提升，富裕些的蘇北人家，蓋起磚木結構的平房或兩層小樓房，能力差一些的人家，把草棚棚的墻壁換成單磚砌成的墻壁，上蓋還是草頂。筆者的不少小學(xué)初中同學(xué)就居住在這樣的草頂簡(jiǎn)屋里。每遇臺風(fēng)季節，便用油毛氈鋪在草頂上，油毛氈上攀著(zhù)粗麻繩，繩的兩端墜上大石塊，以防大風(fēng)掀掉屋頂。這樣的住房條件維持到“文革”爆發(fā)。

法華鎮路上車(chē)橋給水站，80年代之前居民飲用水由給水站供應。（來(lái)源：區地名辦）

華陽(yáng)街道內的徐家宅舊貌。（來(lái)源：區地名辦）

周家橋1號地塊小河南拆除前舊貌，圖中的樓房都是煤屑磚建造。（來(lái)源：區地名辦）

建在小河南地塊上的虹橋新城。

十年“文革”時(shí)期，棚戶(hù)區面貌發(fā)生悄然改變，不是官方所為，而是百姓自己解決。當時(shí)的蘇北移民已有了第三代，甚至第四代了，急需改變住房匱乏的狀況。改變的機遇有二，一是房管部門(mén)被“運動(dòng)”所擾，辦不辦執照眼開(kāi)眼閉；二是百姓發(fā)明了“煤屑磚”。計劃經(jīng)濟年代，磚頭瓦塊都是計劃供應，老百姓采購不易。不知誰(shuí)發(fā)現天原化工廠(chǎng)電石車(chē)間生產(chǎn)乙炔氣體的下腳料“電石污”是制磚的好原料。早先廠(chǎng)方要花錢(qián)清除這些污染農田的電石污（成膏狀）。發(fā)現其利用價(jià)值后，廠(chǎng)方開(kāi)始無(wú)償奉送，后來(lái)需要花兩元錢(qián)買(mǎi)一板車(chē)。于是，購買(mǎi)者把板車(chē)擋板加高，裝多裝少都是2元錢(qián)。電石污拌上煤屑（工廠(chǎng)燒大爐都有），裝在一個(gè)模具里，用鐵夯砸實(shí)后，打開(kāi)模具，將煤屑磚放在太陽(yáng)下曬干。上海方言“砸”叫“敲”，俗稱(chēng)“敲煤屑磚”。一塊煤屑磚抵上六塊標準紅磚。于是乎，棚戶(hù)區里家家“敲煤屑磚”。買(mǎi)不到鋼筋，用撿來(lái)的廢鋼絲廢鐵條做龍骨，自己澆筑混凝土桁條（蓋樓的房梁）。像燕子壘窩似的翻蓋起新房。到“文革”結束，草棚棚歷史也隨之結束。

推倒草棚簡(jiǎn)屋，煤屑磚造樓房，兩層不夠造三層；三層不夠造四層。以致于在這些棚戶(hù)區里出現了許多“一線(xiàn)天”，兩戶(hù)山墻之間只能見(jiàn)到上方天空的一線(xiàn)光亮。

棚戶(hù)區里許多弄堂狹窄得只能一人行走，人們戲謔為“一線(xiàn)天”，圖為西新街里的“一線(xiàn)天”。（來(lái)源：掃描區志圖片）

某棚戶(hù)區“一線(xiàn)天”里兩位老人側身擠著(zhù)通過(guò)。（來(lái)源：百度）

棚戶(hù)區里家家一本辛酸史

當年居住棚戶(hù)區的姑娘是最忌諱別人問(wèn)她居住在哪兒？因為，只要你一說(shuō)出真實(shí)地名，完了，你的身世暴露了。許多姑娘給介紹人（媒人）說(shuō)自己居住地時(shí)，往往說(shuō)一個(gè)含混地址，比如說(shuō)“長(cháng)寧路郎相”，長(cháng)寧路長(cháng)著(zhù)呢，就是不敢說(shuō)“小河南”、“蘇北里”，生怕男方看不起自己。本地人家有姑娘待嫁的，做娘的會(huì )反復叮囑；“人家幫儂介紹男朋友，要問(wèn)問(wèn)清爽，伊是啥地方人？”言下之意，如果是蘇北人，最好不要交往，因為，蘇北人家普遍貧寒。

長(cháng)寧路三角場(chǎng)地段舊貌。（來(lái)源：區地名辦）

90年代末婁山關(guān)路辟通至長(cháng)寧路，當年的新美照相館正好在路口位置。

上海改革開(kāi)放前人均居住面積4.3平方米,是全國“倒數第一”。民間素有“一間房子半個(gè)娘子”之說(shuō)，可見(jiàn)上海住房之緊張。棚戶(hù)舊里人家說(shuō)起當年居住窘迫狀況，家家都有一段辛酸史。僅舉一例。筆者當年在安徽的一位插兄，家住長(cháng)寧支路菜場(chǎng)邊上的小弄堂里。他家住閣樓，樓下另一家，樓下留出小半間作為樓上樓下公用面積。閣樓靠屋檐處直不起身。他的哥嫂結婚后，用一條布簾子隔開(kāi)，讓老娘住在直不起身的屋檐處。插兄探親回家，等樓下鄰居入睡后，才能在走道里搭鋪。天不亮趕緊卷鋪蓋，否則影響樓下人家倒馬桶、買(mǎi)小菜進(jìn)出。更讓人心寒的事在后頭，上世紀90年代初，上海出臺知青子女戶(hù)籍可以回滬的政策。他的哥嫂死活不愿做監護人，如要做，有個(gè)前提條件，讓弟弟簽下承諾書(shū)，答應將來(lái)動(dòng)拆遷，侄兒沒(méi)有名份，結果兄弟反目。大姐看不下去，拉了小弟一把，讓侄兒的戶(hù)籍遷到姑媽家。

秀水路舊貌，今改為長(cháng)寧支路（華陽(yáng)路至江蘇路段）。（來(lái)源：區地名辦）

長(cháng)寧支路西端（原秀水路）新貌。

80年代長(cháng)寧路范更浪西段，簡(jiǎn)稱(chēng)“范西”，棚戶(hù)人家違章搭建占據了人行道。（來(lái)源：區地名辦）

同一地段30年后新貌。圖片中的那個(gè)路口系萬(wàn)航渡路與長(cháng)寧路交匯處，左為“范西”，右為“范東”。

“365”舊改消除成片棚戶(hù)簡(jiǎn)屋

1998年，市政府提出“用3至5年的時(shí)間改造上海365萬(wàn)平方米成片危棚簡(jiǎn)屋”的目標，簡(jiǎn)稱(chēng)“365”舊改。前文所敘的“三灣一弄”也是在“365”之列。長(cháng)寧區把落實(shí)“365”的重點(diǎn)投向了周家橋地區，因為經(jīng)過(guò)前20年的舊區改造,區境內除周家橋地區外，已無(wú)連片棚戶(hù)區了。長(cháng)寧區已從1979年的40萬(wàn)平方米的棚戶(hù)簡(jiǎn)屋縮減至1992年的3.2萬(wàn)平方米,主要集中在周家橋地區。市、區兩級政府，提出了舊改新思路、新辦法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是利用上海城市土地級差，用市場(chǎng)化手段進(jìn)行土地置換的開(kāi)發(fā)建設，用土地級差獲取的資金建設動(dòng)遷安置房，以徹底解決廣大生活在棚戶(hù)舊里居民的住房難和城市更新的問(wèn)題。

以周家橋街道為例，截至2004年，前后拆除危棚簡(jiǎn)屋地塊22個(gè)，動(dòng)遷居民18600余戶(hù)，5萬(wàn)余人，新建居民區16個(gè)，入住居民22360戶(hù)，55848人，5年幾乎換了一茬居民。

80年代周家橋楊家宅舊貌。（來(lái)源：區地名辦）

80年代周家橋顧家弄舊貌。（來(lái)源：區地名辦）

建在楊家宅和顧家弄地塊上的春天花園小區。

始于1998年的“365”舊改讓周家橋從“下只角”躍升為“高大上”。

1996年之前住房商品化尚未施行，當時(shí)的舊改基本是市、區系統單位拆舊建新，造分配職工的福利房。其中面積最大的一塊是在咱的天山路街道（小部分在周家橋街道范圍），即中山西路464弄地塊，東起中山西路，南沿玉屏南路，西至遵義路，北臨長(cháng)寧路，占地12公頃。這塊號稱(chēng)“皖北西村”的棚戶(hù)區（解放前安徽難民聚居地），是棚戶(hù)、舊里和工廠(chǎng)的混雜地區。1978年，市城市規劃設計院對464弄地塊作了改造規劃，列位住宅小區。1979年起，先后由區住宅辦在玉屏南路、長(cháng)寧路建多層和高層住宅樓。市二輕局關(guān)閉了星火冶煉廠(chǎng)，也建起多、高層住宅。地塊內中科院研究所和第七機械工業(yè)部711所兩家企業(yè)的鋼材建材倉庫遷走，上海玻璃瓶八廠(chǎng)也外遷。這一地塊在80年代建起高層8幢、多層60余幢，總建筑面積10萬(wàn)平方米。

中山西路464弄地塊內的李家宅位于遵義路東側。（來(lái)源：區地名辦）

464弄地塊東至中山西路，西至遵義路，南抵玉屏南路，北臨長(cháng)寧路，該地塊舊改從1982年至1989年。圖為該地塊現狀全貌，攝影站位長(cháng)寧路1447號“遵義東大樓”樓頂向南俯瞰。

另一塊比較有名的是宣化路上的孫家宅地塊。孫家宅地塊內有2000多戶(hù)居民,大小單位35家，占地6.6公頃。地塊東到安西路、南至安化路、西臨定西路、北靠宣化路。被市建委列為舊改基地。采取分批動(dòng)遷、建設，首批建寧大廈（24層）、長(cháng)樂(lè )大廈（18層），總建筑面積2.6萬(wàn)平方米;第二批3幢商住兩用大廈，總建筑面積4萬(wàn)平方米，起名富都花園。

這兩地塊14萬(wàn)平方米住宅的崛起，按戶(hù)均50平方米計算，可解決2800戶(hù)職工的住房，有效緩解了當年的“住房難”。

孫家宅地塊上建起的商住樓，圖為宣化路上的富都花園。

“陽(yáng)光動(dòng)遷”讓動(dòng)遷不再“第一難”

上世紀90年代，動(dòng)拆遷被視為“天下第一難”。怎么不難？誰(shuí)不想在動(dòng)拆遷中獲取利益最大化。說(shuō)穿了就是動(dòng)遷方與被動(dòng)遷方之間的利益博弈。被動(dòng)遷方往往吃準動(dòng)遷方急于開(kāi)工的心理，不達目的不簽約，成為“釘子戶(hù)”也在所不惜。又應了一句俗語(yǔ)：會(huì )哭的孩子有奶吃。于是，動(dòng)遷戶(hù)中流傳：并（拖）下去總歸會(huì )有好結果。就是這一現象的存在，造成有些基地“翻燒餅?！钡湫偷氖遣芗叶桑ń癫芗叶山鹜?8廣場(chǎng)）地塊動(dòng)遷長(cháng)達10余年，換了三個(gè)開(kāi)發(fā)商。

曹家渡長(cháng)寧一隅的88金廷廣場(chǎng)，當年動(dòng)遷長(cháng)達十年之久，圖為長(cháng)寧支路一側。

2013年啟動(dòng)的天山路680弄舊改地塊房屋征收實(shí)施“陽(yáng)光動(dòng)遷”新政。

吃一塹長(cháng)一智。有關(guān)部門(mén)總結經(jīng)驗教訓，采取頂層設計，徹底杜絕過(guò)去那種不透明，甚至暗箱操作的動(dòng)遷方法。出臺新政稱(chēng)之為“陽(yáng)光動(dòng)遷”。其核心內容是“征詢(xún)制”。在地塊改造前，開(kāi)展兩輪征詢(xún)，第一輪是動(dòng)遷意愿征詢(xún)，解決“愿不愿改造”的問(wèn)題。如果同意率超過(guò)90％，就啟動(dòng)動(dòng)遷。第二輪是動(dòng)遷方案征詢(xún)，解決“如何改造”的問(wèn)題。動(dòng)遷公司公示拆遷安置方案，街道、居委、居民代表全程參與方案制定過(guò)程。經(jīng)多方協(xié)商確定最終拆遷安置方案后，通過(guò)簽訂含附加生效條件的拆遷補償安置協(xié)議方式進(jìn)行征詢(xún)。第二次征詢(xún)比例不低于80％；如果達不到預定比例，所簽協(xié)議無(wú)效，本地塊若干時(shí)間內暫緩動(dòng)遷。

“陽(yáng)光動(dòng)遷”新政中，被征收房屋的評估機構也是由地塊內動(dòng)遷戶(hù)投票產(chǎn)生。圖為680弄地塊投選評估事務(wù)所場(chǎng)面。（來(lái)源：天支居委會(huì )）

680弄地塊拆平后作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，等待土地“招拍掛”后開(kāi)發(fā)建設。

“陽(yáng)光動(dòng)遷”還有一個(gè)人性化的安置方案，即“數磚頭”加“托底保障”的安置方案。所謂“數磚頭”，即以被拆除房屋原有面積為補償依據，按被拆房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評估單價(jià)再加一定的價(jià)格補貼，同時(shí)給予一定的套型補貼。專(zhuān)家們認為：“數磚頭”，拆一還一，充分維護了被拆遷居民的物權。所謂“套型托底”，即對按房屋面積進(jìn)行補償安置后仍有困難的居民還進(jìn)行住房保障托底，通過(guò)住房保障的途徑確保居者有其屋。

動(dòng)遷過(guò)程的全公開(kāi)，動(dòng)遷速度普遍加快。新政一出臺，上海各區的舊改土地收儲的動(dòng)遷速度屢創(chuàng )新高。2014年12月19日，長(cháng)寧區115街坊（仙霞路婁山關(guān)路轉角西側）舊改土地征收創(chuàng )上海動(dòng)遷速度“新高”。410證動(dòng)遷戶(hù)11月15日中午啟動(dòng)簽約，至12月19日簽約率達98.54%，簽約戶(hù)中386戶(hù)已搬遷，搬遷率達95.37%。充分彰顯“陽(yáng)光動(dòng)遷”的魅力。

2014年12月啟動(dòng)土地征收的115街坊（婁山關(guān)路仙霞路口）拆平后現狀。該地塊當時(shí)創(chuàng )本市動(dòng)拆遷速度新紀錄。

結語(yǔ)

2018年國慶期間，上海展覽中心舉辦“勇立潮頭——上海慶祝改革開(kāi)放四十周年主題展”。筆者站在“‘下只角’的蛻變”展板前，久久不愿離去，那些只能在夢(mèng)里搜尋的棚戶(hù)區場(chǎng)景，在展覽版面上重現。

撰寫(xiě)此文時(shí)，筆者搜尋了有關(guān)資料：上海1949年的人均居住面積3.9平方米，30年后的1979年為4.3平方米，30年人均增長(cháng)僅0.4平方米；1990年，人均6.6平方米；2000年人均11.8平方米；至2017年末，上海城鎮居民人均住房建筑面積36.7平方米，居民住宅成套率達97.3%，和改革初的1979年相比增長(cháng)了8.5倍。

常言道：數字里面有政治。無(wú)須贅言，數字已告訴人們一切。

作者 | 姚志康

文中圖片除署名外，均為姚志康拍攝

編輯| 長(cháng)寧區新聞宣傳中心 孔建宏

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