在影視作品中，國民黨軍隊機構龐雜，各種名稱(chēng)搞得人一頭霧水，特別是綏靖公署、行營(yíng)、剿總這些稱(chēng)謂交織在一起，讓人眼花繚亂，分不清到底是干什么的。

綏靖的本義是指維護地方治安。綏靖公署是民國政府在國共內戰時(shí)期設置之機關(guān)，簡(jiǎn)稱(chēng)“綏署”。

第一次國共合作期間，在1926年廣東南路行政委員公署下，行政委員甘乃光，報告當時(shí)的廣州民國政府。因陽(yáng)江地區土匪和流民太多，所以成立綏靖委員會(huì )處理相關(guān)事宜，并附上了組織法等。

1930年，民國政府為圍剿工農紅軍，開(kāi)始將全國劃為若干綏靖區。1932年2月6日國民政府重建軍事委員會(huì )起，在綏靖區中心城市設立綏靖公署，負責指揮區內軍事和控制區內政治、經(jīng)濟及社會(huì )生活。一般每省設立一個(gè)，情況特殊的地區（與紅軍作戰）則在兩省或者數省邊區設一個(gè)。全國共設綏靖公署十余處。

綏靖公署設主任一人，一般為上將軍官，由民國政府特任，隸屬于國民政府軍事委員會(huì )，并受軍政部部長(cháng)和參謀總長(cháng)指揮。

根據規定，綏靖區內部隊、地方縣政府及水陸公安警察，保安隊和民團，綏靖主任可隨時(shí)指揮調動(dòng)。綏靖主任除軍事外，還控制區內政治、經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)，負責訓練兵員、征集軍糧等戰爭事宜。到了1937年6月，先后設立了駐贛、駐豫、駐鄂、北平、太原、廣州、南寧、駐閩、貴州、冀察、豫皖、滇黔川康、甘肅、西安、江蘇等“綏靖公署”。其中，駐贛、北平、甘肅、西安“綏靖公署”設立不久便撤銷(xiāo)。

抗日戰爭爆發(fā)后，綏靖公署或被裁撤、或被改組為“集團軍”編制。

抗戰勝利后，各戰區紛紛改編為綏靖公署，如：胡宗南第一戰區改編為“西安綏靖公署”、閻錫山第二戰區改編為“太原綏靖公署”（名字沒(méi)變，級別升格了）、顧祝同第三戰區改編為“徐州綏靖公署”、劉峙第五戰區改編為“鄭州綏靖公署”、余漢謀第七戰區改編為“衢州綏靖公署”、傅作義第十二戰區改編為“張垣綏靖公署”等。

行營(yíng)一詞源自“行轅”、“轅門(mén)”?！稗@門(mén)”是古代將軍出征時(shí)，幕府外的大門(mén)，因為常用戰車(chē)之轅木交叉而成，故稱(chēng)“轅門(mén)”。某些地方的軍事官署外的兩旁用木柵圍護，也稱(chēng)轅門(mén)。行轅和轅門(mén)多設于軍事重地。另外，行轅也雅稱(chēng)“行臺”。行臺則源于中國南北朝至隋唐的中央朝廷設在外州的尚書(shū)臺（后發(fā)展成尚書(shū)?。?，與“行省”同理。

行營(yíng)，全稱(chēng)“國民政府軍事委員會(huì )委員長(cháng)行營(yíng)”，是民國政府軍事委員會(huì )委員長(cháng)派駐各地的軍事機關(guān)，行營(yíng)主任代理國民政府軍事委員會(huì )委員長(cháng)行使職權。1933年5月21日，“國民政府軍事委員會(huì )委員長(cháng)南昌行營(yíng)”宣告成立，成為發(fā)動(dòng)對紅軍第五次“圍剿”的總指揮機構。1933年5月30日，蔣介石發(fā)表《咨行南昌行營(yíng)成立暨啟用關(guān)防日期由》：“本委員長(cháng)在贛督剿匪共，設南昌行營(yíng)，以為統一軍事機關(guān)，業(yè)已正式成立?！毕略O三部四廳和十二處，以及“南昌行營(yíng)剿匪軍別動(dòng)總隊”和“南昌行營(yíng)臨時(shí)感化院九江分院”。1935年2月16日撤銷(xiāo)。

1946年8月7日，撤銷(xiāo)國民政府軍事委員會(huì )。各地的國民政府軍事委員會(huì )委員長(cháng)行營(yíng)改稱(chēng)為“國民政府主席行轅”，直隸于民國政府，職權、組織結構照舊。行轅的負責人為主任，其職責類(lèi)似清朝的督撫。

歷史上，民國政府先后設置了重慶行營(yíng)、成都行營(yíng)、廣州行營(yíng)、西安行營(yíng)、保定行營(yíng)、天水行營(yíng)、桂林行營(yíng)、西昌行轅、昆明行營(yíng)、漢中行營(yíng)、贛州行轅、武昌行營(yíng)、北平行營(yíng)、西北行營(yíng)、東北行營(yíng)等。

剿匪總司令部，簡(jiǎn)稱(chēng)“剿總”，是民國政府在二戰前后，準備進(jìn)行對解放區實(shí)施軍事圍剿的跨地區、跨建制的軍事單位，通常作為第一線(xiàn)指揮機關(guān)。主要分為四大系統，東北、華北、徐州以及華中。大體而言，一個(gè)剿總下轄若干兵團、警備司令部、綏靖公署、戰區以及綏靖區等，層級大體與軍政長(cháng)官公署平行，但在軍事戰斗中，指揮層級往往比軍政長(cháng)官公署要高。

1937年之前，第一次國共內戰期間，國民政府在各地設立一連串軍事機關(guān)，針對各蘇區紅軍進(jìn)行圍剿，后因西安事變與抗日戰爭爆發(fā)，這些軍事機關(guān)在抗戰期間很多都轉為對日軍作戰單位?？箲痖_(kāi)始時(shí)，國民黨軍隊的指揮機構是按“總部－戰區－集團（兵團，路）－軍－師－旅－團”，共7級戰術(shù)單位；1940年后簡(jiǎn)化為“總部－戰區－集團軍－軍－師－團”，6級指揮機構。

1945年后，民國政府接收日本占領(lǐng)區，展開(kāi)與解放區戰斗準備，在各地成立許多政府機構。作為中央政府代表官署、掌握地方軍、政權的單位稱(chēng)之為“民國政府主席行轅”，設主任為最高統帥代表，是政治、軍事整合的機構。作為跨省區軍事區域的指揮單位則為軍政長(cháng)官公署，直接指揮責任區的作戰任務(wù)，是跨省區的軍事機關(guān)，其中較著(zhù)名且維持較久的就是東南軍政長(cháng)官公署。

而行營(yíng)（行轅）是策劃、部署、指揮的前進(jìn)基地，它的設置常因軍事行動(dòng)的需要而變更，例如第二次、第三次圍剿紅軍就是由南昌行營(yíng)所策劃?？箲鸾Y束后，軍事委員會(huì )改組為國防部，多數行營(yíng)都改為行轅、軍政長(cháng)官公署、或軍事針對性更強的剿匪總司令部，集團軍編制則改為綏靖區。

綏靖主任公署是省級（戰區級）軍事機構，綏靖主任對于所轄區域黨政要務(wù)有便宜處置權。

因此，國民黨的軍事指揮機構設想的是：總部－行轅（軍政長(cháng)官公署、剿總）－綏靖公署（戰區）－綏靖區－兵團/整編軍－軍（整編師）－師（整編旅）－團”，共8級。

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