建議|為寧夏發(fā)展亮出委員“好聲音”
關(guān)鍵詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
以委員視角助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1月27日，自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議上，來(lái)自民革、經(jīng)濟界別的委員們聚焦我區經(jīng)濟發(fā)展短板，以委員視角談問(wèn)題、講對策。
談到全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，來(lái)自企業(yè)的張林委員深有體會(huì )。他說(shuō)，寧夏在全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中排名靠后，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境與先進(jìn)省區相比均有很大差距。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要體現在企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程；改進(jìn)服務(wù)理念與流程；要加強企業(yè)家隊伍素質(zhì)建設，建立親清政商關(guān)系；努力實(shí)現誠信評價(jià)體系的全覆蓋，提倡契約精神、企業(yè)家精神、工匠精神和依法合規意識，建設好社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的特色文化。
“一直以來(lái)，煤炭資源優(yōu)勢是我區工業(yè)持續發(fā)展的核心優(yōu)勢所在，與之高度關(guān)聯(lián)的煤、電、高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全區工業(yè)比重達70%以上，穩定的煤炭供需對我區經(jīng)濟持續發(fā)展和安全運行意義重大。近幾年，全區煤炭用量快速增長(cháng)且增產(chǎn)不足，煤炭供需矛盾逐步顯現，缺口逐年擴大，高煤價(jià)推高電價(jià)，資源優(yōu)勢逐步喪失，能源安全風(fēng)險加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源約束明顯，需引起高度重視?！瘪R玉清委員建議，盡快完善新建煤礦相關(guān)手續，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴控煤炭用量增長(cháng)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭資源的高度依賴(lài)，現代煤化工重點(diǎn)發(fā)展以甲醇、烯烴等為原料的精細化工產(chǎn)業(yè)，建設一批增鏈補鏈強鏈項目。建設節能環(huán)保高效的現代煤炭交易中心，整合配置以蒙煤、陜煤、寧煤為主，市場(chǎng)散煤為補充的多種煤炭資源，暢通運輸渠道，探索建立煤電聯(lián)動(dòng)機制，力爭實(shí)現煤源保障、煤價(jià)降低、高效運行、穩定供給，確保我區煤炭能源持續發(fā)展。（記者 陳 敏）
靠?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境 讓好口碑帶動(dòng)招商
“良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、創(chuàng )造力、生產(chǎn)力，是一個(gè)地區經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現，也是城市發(fā)展保持穩健步伐的關(guān)鍵?！痹笪瘑T說(shuō)，近年來(lái)，自治區黨委、政府持續加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力，積極實(shí)施商事制度改革，不斷改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快創(chuàng )新開(kāi)放步伐，營(yíng)商環(huán)境得到持續改善。但投資準入存在隱形門(mén)檻；政策不穩定、不持續或落實(shí)不到位，只重招商不重親商愛(ài)商；部分干部不作為、慢作為等仍是阻礙我區民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。1月27日，在自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議小組討論中，民建、經(jīng)濟2組的部分政協(xié)委員就此展開(kāi)了探討。
據粵港澳大灣區研究院發(fā)布的《2017年中國城市營(yíng)商環(huán)境報告》和2018年《亞布力論壇·新華中國營(yíng)商環(huán)境指數》報告顯示，寧夏在全國排名均在后五位。營(yíng)商環(huán)境是滋養企業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的豐厚土壤，直接影響著(zhù)我區經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。要解決制約我區營(yíng)商環(huán)境的瓶頸，需要多方協(xié)同發(fā)力，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)是重要的手段之一，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，發(fā)現企業(yè)和群眾投資創(chuàng )業(yè)中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，出臺一批有針對性的改革舉措。強海峰委員說(shuō)：“從目前我區企業(yè)發(fā)展看，尤其是中小微企業(yè)面臨大環(huán)境影響，舉步維艱。我區出臺了多項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，但落實(shí)卻不到位。應更加注重企業(yè)的成長(cháng)，多做扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)事、好事。同時(shí)在政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商議政方面加大提案力度，更多關(guān)注相關(guān)政策是否落地，是否真正促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>
李耀忠委員提出：“營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為我區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)成長(cháng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是要建立誠信政府，將各種稅費減免等優(yōu)惠政策持續、穩定的執行好，讓投資者、經(jīng)營(yíng)者放心，讓政府服務(wù)的好口碑深入人心，這樣既穩定了招來(lái)的企業(yè)又帶動(dòng)了招商?！保ㄓ浾?畢 競）
創(chuàng )新激勵機制 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2019年自治區政府工作報告中指出，要開(kāi)展高質(zhì)高效招商引資，加強精準招商、園區招商、以商招商，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)來(lái)寧投資、更多優(yōu)質(zhì)項目落地建設。1月27日，在自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議小組討論中，民進(jìn)、工會(huì )、臺聯(lián)界別的委員們就進(jìn)一步扶持企業(yè)轉型升級，扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極建言獻策。
羅吉全委員說(shuō)，我區招商政策與沿海乃至西南省份相比缺乏優(yōu)勢，傳統招商模式嚴重弱化，建議創(chuàng )新招商引資激勵機制，積極發(fā)揮商會(huì )以商招商、中介招商的作用，加強配套政策支持，并給予行業(yè)性獎勵。
同時(shí)，羅吉全委員還指出，目前企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。傳統的融資模式主要依靠銀行，在缺乏政策支持的情況下，企業(yè)轉型困難重重。建議政府出臺相關(guān)政策、制度，培養多元化的資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。
談到企業(yè)發(fā)展存在的困難，趙麗亭委員說(shuō)：“企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在缺乏針對性政策支持、缺少企業(yè)轉型升級的資金支持以及經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題。應在電力、稅收、物流成本等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)招商引資要突出階段性、針對性，并給予基層招商引資指導性意見(jiàn)?！保ㄓ浾?藺 津 見(jiàn)習記者 李曉明）
企業(yè)需要政府更多的支持和幫助
1月27日，在自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議小組討論中，來(lái)自工商聯(lián)、共青團界別的委員們圍繞如何進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)扶持政策，構建新型親清政商關(guān)系出謀劃策。
“當前民營(yíng)企業(yè)家面臨的困難還是比較多的，如何提振企業(yè)家信心是當務(wù)之急?！睏?a href='/songtao73/' target=_blank>松濤委員建議，政府部門(mén)要采取多種措施，進(jìn)一步優(yōu)化組織結構，組建新的機構全面落實(shí)優(yōu)惠政策，將民營(yíng)經(jīng)濟納入全面經(jīng)濟運行中，定期發(fā)布存在的問(wèn)題。要加強人大、政協(xié)的監督力度，督促各項政策有效落實(shí)。構建新型親清政商關(guān)系，明確責任清單，完善機制，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)的溝通渠道。
楊偉委員說(shuō)，政府部門(mén)要直面當前經(jīng)濟面臨的困難，實(shí)事求是，開(kāi)誠布公的向社會(huì )反映真實(shí)情況，與社會(huì )各界一同商討解決問(wèn)題的辦法。他呼吁政府部門(mén)要加強誠信政府、法治政府建設，高度重視本土企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本土龍頭企業(yè)主力軍和生力軍的作用，帶動(dòng)我區經(jīng)濟發(fā)展。
“我覺(jué)得政府部門(mén)與企業(yè)的溝通還是有點(diǎn)少，調研力度也不夠。應當完善權力清單、責任清單，為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事、出實(shí)招?！睏顝┞斘瘑T建議，政府部門(mén)要轉變工作作風(fēng)，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，進(jìn)一步擴寬融資渠道，助力民營(yíng)經(jīng)濟向好發(fā)展。
“依法保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益很重要，這樣才能著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)的顧慮?！焙螌W(xué)虎委員建議，應當把落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策作為2019年的重點(diǎn)工作之一，最大程度減輕企業(yè)負擔，并把對外招商優(yōu)惠政策普惠到本地企業(yè)，在對待公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)上體現出政策平等、機會(huì )平等、規劃平等，讓民營(yíng)企業(yè)放心報項目，大膽謀發(fā)展，激發(fā)民間資本的最大活力。（記者 張晨陽(yáng)）
關(guān)鍵詞：鄉村振興
以鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果
1月27日，在自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議小組討論中，科技、新聞出版界別的委員們，就如何鞏固脫貧攻堅成果提出了自己的意見(jiàn)和建議。
“加強鹽池縣麻黃山鄉‘高崾峴炮樓遺址’保護，發(fā)展全域旅游，助推振興鄉村經(jīng)濟?！焙沃偻瘑T說(shuō)，吳忠市鹽池縣文物保護單位“高崾峴炮樓遺址”由1號、2號、3號炮樓和連通炮樓的戰壕組成，具體位于麻黃山鄉黃羊嶺行政村高崾峴自然村。據當地老人回憶，這是山城堡戰役遺址，屬于革命遺存和紅色文化，但目前破壞嚴重，需要依據黨史資料，參考口述資料，進(jìn)行定性研究，做出歷史結論，并加以保護，開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展鄉村旅游，助推鄉村振興。同時(shí)，建成紅色基地，傳承紅色文化，進(jìn)行革命傳統教育。
麻黃山鄉文化遺存眾多，加強對長(cháng)城、革命遺址的研究、保護、開(kāi)發(fā)和利用，特別是講好紅色故事，傳承紅色根脈，讓紅色基因融入時(shí)代新人血液，是我們不可推卸的責任。因此，何仲彤委員建議，加強對麻黃山鄉文化遺存、革命遺址的研究、保護、開(kāi)發(fā)、利用，把發(fā)展以紅色文化為主題的鄉村旅游作為鄉村振興的一個(gè)突破口，具有重大的歷史意義，對鞏固貧困地區的脫貧成果起到一定的推動(dòng)作用。（記者 王潤華）
應加大金融支持農業(yè)發(fā)展力度
1月27日，在自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議上，在社科、宗教界別的小組討論中，蔣新錄委員就金融支持農業(yè)發(fā)展提出了建議。
蔣新錄委員說(shuō)，經(jīng)調研發(fā)現，目前，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規模是傳統農戶(hù)的幾倍甚至幾十倍，其正常運轉需要大量資金維持，傳統農戶(hù)的資金需求一般集中在3萬(wàn)-10萬(wàn)元，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多在50萬(wàn)-100萬(wàn)元以上。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型加速轉變，逐漸成為集農產(chǎn)品種植、加工、運輸、銷(xiāo)售等于一體的綜合性經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)鏈條大幅延長(cháng)決定了對資金需求的長(cháng)期化，融資期限以1-5年為主甚至更長(cháng)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要推動(dòng)者，業(yè)務(wù)覆蓋面正在逐漸拓寬，傳統的貸款業(yè)務(wù)已不能滿(mǎn)足全產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。
蔣新錄委員建議，出臺新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊、認定等制度，明確其法律地位、認定標準、設立登記等內容，使之成為獨立的承貸主體。涉農金融機構應制定專(zhuān)門(mén)面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸管理辦法，對其貸款進(jìn)行合理定價(jià)，在有效覆蓋風(fēng)險和成本的前提下適度降低融資成本。積極引導工商、農業(yè)、交通等相關(guān)部門(mén)通力合作，鞏固和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權抵押、農業(yè)機械抵押以及經(jīng)濟作物等生物資產(chǎn)的登記手續，提供農業(yè)政策性保險服務(wù)。金融部門(mén)應創(chuàng )新?lián)５盅悍绞胶腿谫Y方式。
政府應通過(guò)稅收減免、財政貼補等扶持措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農業(yè)保險覆蓋面，加大農業(yè)保險理賠力度。積極將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入政府性擔保公司支持的范圍，為其提供綠色通道。加大對農村地區的金融知識普及和宣傳力度，重視農村信用體系建設工作。（記者 馬 敏）
關(guān)鍵詞：人才隊伍建設
“穩才”要比“引才”更重要
優(yōu)秀人才是實(shí)現區域發(fā)展目標的基礎，是區域發(fā)展的動(dòng)力。1月27日，在自治區政協(xié)十一屆二次會(huì )議醫藥衛生、無(wú)黨派界別的小組討論中，劉娟委員認為，引進(jìn)人才很關(guān)鍵，但如何穩住人才才是重中之重。
劉娟委員說(shuō)，近幾年我區從軟環(huán)境入手，加大人才引進(jìn)力度，出臺人才新政，擴大高等院校、科研院所和國有企業(yè)等主體的用人自主權，走出了一條欠發(fā)達地區突圍人才之困的獨特路徑，使國內外大量人才匯聚寧夏，帶動(dòng)了我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了人才隊伍建設，對經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展起到了積極作用。
“但不可否認，人才流失與人才不穩定性的問(wèn)題日漸突出，西部地區工作條件差，經(jīng)費不足，一些科研單位和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、研究經(jīng)費不能得到及時(shí)解決，許多科研人員生活依然困難，致使人才作用難以更好發(fā)揮?！眲⒕晡瘑T說(shuō)，東部城市已開(kāi)啟“搶人”模式，百萬(wàn)年薪、科研啟動(dòng)經(jīng)費、一線(xiàn)城市住房、子女入學(xué)等都成為招募良才的砝碼，這些無(wú)疑沖擊著(zhù)我區的人才穩定性。
她建議，我區應改革優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)評價(jià)機制，建立健全規范的人才選拔退出機制，依照研究制定的人才考核評估辦法，對人才進(jìn)行考核定級，優(yōu)秀的予以表彰獎勵，不稱(chēng)職的解除聘用關(guān)系，為穩定、用好現有人才，支撐轉型跨越發(fā)展提供科學(xué)的人才制度保障。同時(shí)，落實(shí)全方位人才關(guān)愛(ài)機制，建立均衡長(cháng)效的激勵機制，避免由于政策的不平衡導致“招來(lái)女婿，逼走兒子”。（記者 郝 婧）
照片由記者藺津攝
監制：馮 濤 | 編輯/制作：馬曉婷
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