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高邑縣旅游突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1.1　 總則

為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種 突發(fā)公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者和旅游工作人員的生命安全,維護 開(kāi)陽(yáng) 旅游形象,制定本預案。適用于 高邑縣境內處置旅游者因自然災害、事故災害、 突發(fā)公共衛生事件和突發(fā)社會(huì )安全事件等發(fā)生的重大游客傷亡事件。

1.1.2 制定依據

⑴《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

⑵《中華人民共和國傳染病防治法》

⑶《突發(fā)公共衛生事件應急預案》

⑷《旅行社管理條例》

⑸《導游人員管理條例》

⑹《中國公民出國旅游管理辦法》

⑺《旅游安全管理暫行辦法》

⑻《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細則》

1.2 適用范圍

突發(fā)公共事件的范圍

（1）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：臺風(fēng)、暴雨、冰雹等氣象災害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害；鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類(lèi)重大安全事故等。

(2)突發(fā)公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

(3)突發(fā)社會(huì )安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節慶活動(dòng)事故，包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

（4）其他突發(fā)性公共事件。

（5）我縣旅行社門(mén)市部組團在省外或境外遭遇突發(fā)公共事件，參照本預案。

1.3 基本原則

(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(2)屬地救護，就近處置。在當地政府領(lǐng)導下，由旅游行政管理部門(mén)負責積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時(shí)間內將危害和損失降到最低程度。

(3)及時(shí)報告，信息暢通。旅游行政管理部門(mén)在接到有關(guān)事件的救援報告后，要在第一時(shí)間內，立即向當地政府、上一級主管部門(mén)和相關(guān)單位逐級報告，或邊救援邊報告，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。

2 組織領(lǐng)導和工作職責

2.1 組織機構

設立高邑縣旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組，組長(cháng)為高邑縣人民政府縣長(cháng)陳宏鋒，副組長(cháng)為政府分管旅游副縣長(cháng)楊云龍，小組成員為相關(guān)涉旅部門(mén)科局長(cháng)，涉旅鄉（鎮）鄉（鎮）長(cháng)。領(lǐng)導小組辦公室設在高邑縣旅游局辦公室。旅游局局長(cháng)王占立任辦公室主任。具體負責本地區旅游突發(fā)事件的應急指揮和相關(guān)的協(xié)調處理工作。

2.2 工作職責

(1)高邑縣旅游突發(fā)事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組，負責協(xié)調指導涉及全縣發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作，以及涉及高邑縣有關(guān)部門(mén)參加的重大旅游突發(fā)事件的處置、調查工作；有權決定本預案的啟動(dòng)和終止；對各類(lèi)信息進(jìn)行匯總分析。領(lǐng)導小組辦公室主要負責有關(guān)突發(fā)事件應急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報、執行和實(shí)施領(lǐng)導小組的決策，承辦日常工作。

(2)高邑縣旅游突發(fā)事件應急協(xié)調領(lǐng)導小組及其辦公室負責監督所屬地區旅游景區（點(diǎn)）、旅行社落實(shí)有關(guān)旅游突發(fā)事件的預防措施；及時(shí)收集整理本地區有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本地區發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本級政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；及時(shí)向上級部門(mén)和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。

3 預警發(fā)布

3.1 建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。旅游行政管理部門(mén)應根據有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)事件的預告信息，以及本地區有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布本地區相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級上報。

3.2 高邑縣旅游局根據有關(guān)部門(mén)提供的情況，經(jīng)報縣政府批準，適時(shí)發(fā)布在本縣行政區域內相關(guān)的旅游警告或者禁止令。

4 救援機制

4.1 突發(fā)公共事件等級及響應

4.1.1 突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（? 級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ш級）三級。

(1)重大級(?級)指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

(2)較大級（Ⅱ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20人至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。

(3)一般級（Ш級）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。

4.1.2 分級響應

(1)發(fā)生較大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件時(shí)，縣政府啟動(dòng)旅游應急預案。旅游行政管理部門(mén)啟動(dòng)相應應急預案。在縣人民政府領(lǐng)導下，及時(shí)掌握信息，參與和協(xié)調相關(guān)部門(mén)和鄉鎮及時(shí)采取應急處置措施。

(2)發(fā)生一般（Ш級）突發(fā)事件由事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)決定啟動(dòng)相應的旅游應急預案。在縣政府領(lǐng)導下參與和協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應急處置措施。

4.2 突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序

4.2.1 當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時(shí)，隨團導游人員在與當地有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭取救援的同時(shí)，應立即向當地旅游行政管理部門(mén)報告情況。

4.2.2 當地旅游行政管理部門(mén)在接到旅游團隊、旅游區（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告當地人民政府和上一級旅游行政管理部門(mén)。同時(shí)，及時(shí)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報情況，配合處理有關(guān)事宜。

4.3 突發(fā)公共衛生事件的應急救援處置程序

4.3.1 突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序

(1)旅游團隊在行程中發(fā)現疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團導游人員應立即向當地衛生防疫部門(mén)報告，服從衛生防疫部門(mén)作出的安排。同時(shí)向當地旅游行政管理部門(mén)報告，并提供團隊的詳細情況。

(2)旅游團隊事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)接到疫情報告后，要立即向當地人民政府報告，積極主動(dòng)配合當地衛生防疫部門(mén)做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門(mén)作出就地隔離觀(guān)察的決定后，旅游團隊事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級旅游行政管理部門(mén)報告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報組團社所在地旅游行政管理部門(mén)。

(3)經(jīng)衛生防疫部門(mén)正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門(mén)要積極配合衛生防疫部門(mén)做好消毒防疫工作，并監督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國家有關(guān)規定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團隊需經(jīng)過(guò)和已經(jīng)過(guò)設區縣旅游行政管理部門(mén)通報有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應防疫措施。

(4)發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門(mén)按到疫情確診報告，要立即向上一級旅游行政管理部門(mén)報告。

4.3.2 重大食物中毒事件應急救援處置程序

(1)旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團導游人員應立即與衛生醫療部門(mén)取得聯(lián)系，爭取救助，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門(mén)報告。

(2)事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)接到報告后，應立即向當地人民政府報告。同時(shí)，協(xié)助衛生、檢驗檢疫等部門(mén)認真檢查團隊用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應措施。

(3)事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)在向上級旅游行政管理部門(mén)報告的同時(shí)，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

4.4 突發(fā)社會(huì )安全事件的應急救援處置程序

4.4.1 當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時(shí)，有關(guān)各方除積極采取措施救援外，地接社及事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊名稱(chēng)、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由市級旅游行政管理部門(mén)或通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺地區的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。

4.4.2 在大型旅游節慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦部門(mén)按照活動(dòng)應急預案，統一指揮協(xié)調有關(guān)部門(mén)維持現場(chǎng)秩序，疏導人群，提供救援。當地旅游行政管理部門(mén)要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規定及時(shí)上報事件有關(guān)情況。

4.5 國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應急救援處置程序

在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊要及時(shí)向所屬旅行社報告，同時(shí)報告我國駐所在國或地區使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構，并通過(guò)所在國家或地區的接待社或旅游機構等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國駐所在國或地區使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構的領(lǐng)導和幫助，力爭將損失降到最低程度。

4.6 分級制定應急預案

縣旅游行政管理部門(mén)，根據本地區實(shí)際，在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預案，或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定統一應急救援預案，建立聯(lián)動(dòng)機制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。要總結經(jīng)驗教訓，不斷修改完善本級應急救援預案，努力提高其科學(xué)性、實(shí)用性。

4.7 公布應急救援聯(lián)絡(luò )方式

4.8 新聞發(fā)布

對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實(shí)行審核制。重大級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)國家旅游局或省人民政府審核同意后，由地方統一發(fā)布；較大級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)省旅游局或相市人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統一發(fā)布；一般級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)事發(fā)地縣人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統一發(fā)布。

5 信息報告

5.1 突發(fā)事件發(fā)生后，現場(chǎng)有關(guān)人員應立即向本單位和當地旅游行政管理部門(mén)報告。

5.2 縣旅游行政管理部門(mén)在接到一般（Ш級）以上突發(fā)事件報告后，要立即向當地人民政府和上級旅游行政管理部門(mén)報告。

5.3 縣旅游局在接到報告后，對較大（Ⅱ級）和重大（?級）突發(fā)事件，在2小時(shí)內將有關(guān)情況上報縣政府和市旅游局，并在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書(shū)面報告。

5.4 對于發(fā)生的食物中毒事故，縣旅游局接到報告后除按規定上報外，同時(shí)會(huì )同當地衛生防疫部門(mén)做好旅游團隊餐飲場(chǎng)所的檢查，以避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

6 應急保障和演練

旅游行政管理部門(mén)要圍繞旅游突發(fā)事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關(guān)應急預案和程序，了解有關(guān)應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協(xié)調。要主動(dòng)做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預防和處置旅游突發(fā)事件的能力。

7　獎懲

旅游突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行領(lǐng)導負責制和責任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人給予相應處罰并追究其責任。責任追究制度是指對行政機關(guān)及其工作人員違反首問(wèn)負責制度、限時(shí)辦結制度，不履行或者不正確履行職責，以致影響執行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權益等行為予以責任追究的制度。

8　附則

8．1　預案管理

本預案由高邑縣人民政府制定、解釋和組織實(shí)施，并根據旅游形勢發(fā)展需要，及時(shí)修訂本預案。

8．2　預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

高邑縣文化廣電體育和旅游局

2020年2月25日

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