旅游景區房屋規劃 旅游建筑規劃
導讀：旅游景區房屋規劃 旅游建筑規劃 1. 旅游建筑規劃 2. 旅游規劃設計 3. 旅游項目規劃設計 4. 旅游景區設計規劃 5. 建筑旅游資源 6. 旅游建設規劃
1. 旅游建筑規劃
隸屬國務(wù)院直接管理，屬于行政機關(guān)，主要職能是 （一）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規劃，研究解決旅游經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題，組織擬定旅游業(yè)的法規、規章及標準并監督實(shí)施。 （二）協(xié)調各項旅游相關(guān)政策措施的落實(shí)，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動(dòng)的正常運行。 （三）研究擬定國際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動(dòng)，組織指導重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作。 （四）培育和完善國內旅游市場(chǎng)，研究擬定發(fā)展國內旅游的戰略措施并指導實(shí)施，監督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導重點(diǎn)旅游區域的規劃開(kāi)發(fā)建設，組織旅游統計工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負責旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監督實(shí)施。 （七）組織指導旅游教育、培訓工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監督實(shí)施。 （八）指導地方旅游行政機關(guān)開(kāi)展旅游工作。 （九）負責局機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實(shí)施領(lǐng)導和管理。 （十）承辦國務(wù)院交辦的其他事項
2. 旅游規劃設計
旅游景區規劃設計需要從多方面去考慮，要做好旅游景區規劃設計需要堅持“從廣度著(zhù)眼、往深度著(zhù)手”的縱向研究路徑，研究成果會(huì )涉及戰略咨詢(xún)、文化定位、概念規劃、建筑設計、景觀(guān)環(huán)境、建造工藝六大環(huán)節，只有這些環(huán)節統籌執行，才能做出一個(gè)好的旅游規劃方案。做好一份旅游規劃設計方案不是幾句話(huà)就可以說(shuō)明白的，推薦你去了解下北京巔峰智業(yè)旅游設計公司，他們在這方面是專(zhuān)家，非常專(zhuān)業(yè)而且有著(zhù)豐富經(jīng)驗的團隊。
3. 旅游項目規劃設計
關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目立項審批，即不能說(shuō)更為復雜，但讓許多旅游開(kāi)發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復雜化。作為旅游項目開(kāi)發(fā)的重要一個(gè)環(huán)節，值得寫(xiě)一些個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗與大家分享。
一.先做規劃方案還是做立項申請
許多開(kāi)發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個(gè)規劃方案。沒(méi)有規劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問(wèn)題想說(shuō)的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續；
辦土地手續期間，土地儲備中心會(huì )統一到規劃局辦理規劃條件；
具備工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目申請報告；
具備節能評估能力的工程咨詢(xún)機構編制節能評估報告；
到環(huán)保局辦理環(huán)評批復手續；
到地震局辦理抗震安全性評價(jià)意見(jiàn)；
到該項目的行業(yè)主管部門(mén)辦理行業(yè)審查意見(jiàn)；
項目單位的立項申請文件；
項目單位的營(yíng)業(yè)執照和組織機構代碼證。
該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅游開(kāi)發(fā)項目，特別是旅游景區建設項目，何來(lái)辦理土地手續和規劃條件，
因為許多旅游開(kāi)發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場(chǎng)、農場(chǎng)、牧場(chǎng)、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風(fēng)景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃范圍內，不完全按照城鄉規劃法實(shí)施。
比如在林業(yè)部門(mén)主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心[可能以其他項目名稱(chēng)報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設施，不可能都要找國土資源主管部門(mén)審批建設用地，也不會(huì )去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進(jìn)行立項報批，更不用說(shuō)準確上述立項所需的資料。
但是，并不是說(shuō)旅游開(kāi)發(fā)項目不需要立項報批，而是應該根據不同項目尋找不同的審批流程。
所以說(shuō)，要討論“先做規劃方案，還是先立項申請”，應該根據不同用地所在的不同主管部門(mén)而定，且其立項報批的主管部門(mén)也應該依此選擇不同的立項報批流程。
但是，本文主要針對非自然保護區、風(fēng)景名勝區、國有林場(chǎng)/農場(chǎng)/牧場(chǎng)等特殊用地范圍內的旅游開(kāi)發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開(kāi)發(fā)項目立項審批流程，進(jìn)行系統性分析，以供旅游開(kāi)發(fā)商參考。
二.立項申請需準備哪些材料.
一個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，通過(guò)提出“立項申請應準備哪些材料”這一問(wèn)題，可以合并解決問(wèn)題。該問(wèn)題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開(kāi)發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規模有個(gè)限定，一般不超過(guò)1000萬(wàn)元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.
即可備案；超過(guò)1000萬(wàn)元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告，一般超過(guò)1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢(xún)資質(zhì)（甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。
一般的旅游開(kāi)發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構撰寫(xiě)項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門(mén)提交給發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，具體應提交的資料包括：
項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；
由具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制的項目可行性研究報告；
旅游主管部門(mén)關(guān)于該項目的審批意見(jiàn)；
項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃選址意見(jiàn)；
國土資源部門(mén)（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)）出具的項目用地（用林、用海）預審意見(jiàn)；
環(huán)境保護部門(mén)出具的項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)；
節能評估報告（需工程咨詢(xún)資質(zhì)）或填寫(xiě)《固定資產(chǎn)節能登記表》；
企業(yè)營(yíng)業(yè)執照等其他資料。
在上述旅游開(kāi)發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃選址意見(jiàn)”，要求的是項目選址意見(jiàn)書(shū)，不需要規劃方案，即無(wú)需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說(shuō)法。
但是，在實(shí)踐中，對于不在城鄉規劃的城區/鎮區范圍內的旅游開(kāi)發(fā)項目用地，一般開(kāi)發(fā)商會(huì )先做個(gè)規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著(zhù)該規劃方案向? ?府匯報，地方政府及下屬各部門(mén)以規劃方案為依據來(lái)審批項目。
反思上述程序，本人認為，許多旅游開(kāi)發(fā)項目總體規劃方案編制不是旅游開(kāi)發(fā)商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒(méi)有動(dòng)力機制去編制該規劃方案，而由旅游開(kāi)發(fā)商推動(dòng)該規劃方案編制工作，因為旅游開(kāi)發(fā)商想投資開(kāi)發(fā)該地塊，需要規劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮項目，對于該上萬(wàn)畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開(kāi)發(fā)商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實(shí)施，沒(méi)有規劃下何談建設項目選址是否符合規劃要求。
因此，該項目的總體規劃應該由旅游主管部門(mén)委托相應級別以上旅游規劃資質(zhì)的旅游規劃設計機構進(jìn)行編制，并約束旅游開(kāi)發(fā)項目申報旅游項目時(shí)復合該總體規劃的要求。
三.·哪些旅游開(kāi)發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開(kāi)發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據項目所在用地主管部門(mén)、項目用地性質(zhì)、項目建設內容及投資規模而定。
世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護區、自然保護區范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務(wù)設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門(mén)審批建設內容。在實(shí)際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等項目，投資規模在1000萬(wàn)元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，
超過(guò)3000萬(wàn)元以上或5000萬(wàn)元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門(mén)，超過(guò)1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。
風(fēng)景名勝區、旅游度假區、重點(diǎn)文物保護單位、國家A級旅游景區的立項報批程序一般參照發(fā)改委規定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規模在3000萬(wàn)元以上或者5000萬(wàn)元以上的，應由市級發(fā)改委審批，在1000萬(wàn)元以上但不超過(guò)上一級發(fā)改委審批要求的投資規模，由縣級發(fā)改委審批，超過(guò)1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。
4. 旅游景區設計規劃
景區概念性規劃是介于景區發(fā)展規劃和建設規劃之間的一種新的提法，它更不受現實(shí)條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。
它強調思路的創(chuàng )新性、前瞻性和指導性。
概念性規劃是一種對旅游宏觀(guān)發(fā)展思路的探討和研究。
作為一種規劃設計的思維方法，它淡化了設計的表象，使規劃成為綱領(lǐng)性、戰略性的文件，指導和協(xié)調旅游區的發(fā)展與建設。
景區概念性規劃的內容，通常包括：對規劃區域的資源和客源市場(chǎng)進(jìn)行分析和預測；確定規劃區的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰略；明確旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向、特色和主要內容；提出規劃區旅游發(fā)展的重點(diǎn)項目，強調策劃的創(chuàng )新、個(gè)性和特色；提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等。
從而在宏觀(guān)層面上對規劃區的旅游發(fā)展勾勒理想藍圖。
北京綠維創(chuàng )景規劃設計院專(zhuān)業(yè)提供景區概念性規劃設計，具有國家旅游規劃設計甲級資質(zhì)。
5. 建筑旅游資源
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎。
旅游資源主要包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀(guān)旅游資源。自然風(fēng)景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類(lèi)。人文景觀(guān)旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè )等，可歸納為人文景物、文化傳統、民情風(fēng)俗、體育娛樂(lè )四大類(lèi)。
6. 旅游建設規劃
一、開(kāi)遠模式
開(kāi)遠鳳凰谷是一個(gè)新農村建設和城鄉一體化的項目。山合水易提出以城鄉統籌升級為帶動(dòng)，以 “旅游為總抓手”的戰略思想。以鄉村旅游為主導框架，以景區化形成農村城市化結構，以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟升級和相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值，帶動(dòng)區域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動(dòng)力就業(yè)，解決三農問(wèn)題，成為社會(huì )主義新農村發(fā)展的嶄新模式。
二、三亞模式
山合水易在海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮的規劃設計中提出，將玫瑰文化及延伸產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行有機結合，形成以玫瑰谷景區合作開(kāi)發(fā)、社區合作共建、園區合作生產(chǎn)為特色，以玫瑰產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，依托整體景區建設與小鎮開(kāi)發(fā)，打造"農旅合一"的項目開(kāi)發(fā)典范。本項目開(kāi)發(fā)從根本上改變了當地農民以農業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式，擴寬農民就業(yè)渠道，使農業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結合，變農民為業(yè)主、居民，賦予其自主經(jīng)營(yíng)的權利。
三、新羅模式
山合水易將福建省龍巖市新羅區定位為海西區域旅游集散中心和城鄉互動(dòng)型生態(tài)宜居之城，圍繞“一個(gè)集散中心，兩大城市發(fā)展目標”，充分發(fā)揮新羅區主城集散與服務(wù)配套的優(yōu)勢，推進(jìn)以城鄉頭籌建設與旅游資源整合為目標的“目的地”+“集散地”雙地戰略，加大生態(tài)環(huán)境建設與資源環(huán)境保護力度，打造養生度假、會(huì )展商務(wù)、休閑農業(yè)和文化創(chuàng )意四大名片，實(shí)現構建城鄉互動(dòng)型生態(tài)宜居城市和創(chuàng )建第三代旅游新城典范的目標。
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