導讀：旅游景點(diǎn)供給側改革「旅游供給側改革的主要內容」 為什么要進(jìn)行旅游業(yè)供給側結構性改革 旅游業(yè)供給側改革的理論意義和現實(shí)意義 黃山旅游業(yè)遭重創(chuàng )，疫情下旅游業(yè)該如何生存？ 旅游供給側改革，可以從這幾個(gè)方面加強 楊安娣：“旅游供給側結構性改革”怎么改？

為什么要進(jìn)行旅游業(yè)供給側結構性改革

所謂供給側結構性改革，是指從供給端入手，通過(guò)改革讓生產(chǎn)要素和自然資源充分、高效地利用起來(lái)，以解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，短期內經(jīng)濟產(chǎn)出水平由需求側決定，而中長(cháng)期產(chǎn)出水平則由供給能力決定，因此，需求側管理往往著(zhù)眼于平抑經(jīng)濟總量的短周期調控，而供給側管理則關(guān)注中長(cháng)期的系統性結構問(wèn)題。需求側管理在應對經(jīng)濟蕭條等“病癥”上可以救急，但副作用大，搞不好會(huì )帶來(lái)滯脹；供給側改革雖見(jiàn)效慢，但通過(guò)綜合施治能夠治標固本。在不同時(shí)期，針對制約經(jīng)濟增長(cháng)的主要矛盾，各國的宏觀(guān)調控側重點(diǎn)會(huì )有所不同。對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，供給側管理尤為重要，因為它是提高潛在產(chǎn)出水平的唯一途徑。

從理論上分析，完善的市場(chǎng)機制能夠引導供給，使供給自動(dòng)適應需求并創(chuàng )造需求。如果供給不能滿(mǎn)足需求，一定是存在某種程度的供給約束和供給抑制。因此，供給側管理要求放松供給約束、解除供給抑制，要求制度的變革與完善。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革”“要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱”。從中央對供給側結構性改革的要求部署看，供給側結構性改革的內容包括簡(jiǎn)政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等，其核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活微觀(guān)主體的能動(dòng)性，提高全要素生產(chǎn)率，調整優(yōu)化供給結構，提高供給品質(zhì)，為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)打下堅實(shí)基礎。

旅游業(yè)供給側改革的理論意義和現實(shí)意義

一是重點(diǎn)振興“休閑制造業(yè)”。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因為，從觀(guān)光過(guò)渡到休閑度假，不但是需求的轉換，更重要的是休閑制成品的升級。只有當我們從旅游經(jīng)濟發(fā)展到休閑經(jīng)濟，人們從移動(dòng)觀(guān)光轉移到休閑停留，游艇、房車(chē)、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車(chē)、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。目前，為了保增長(cháng)，促進(jìn)中國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)，旅游業(yè)內生的需求動(dòng)力，經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉化為持續的生產(chǎn)動(dòng)力，使生產(chǎn)向生活滲透。中國制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不但需要通過(guò)“一帶一路”向外轉移，更需要通過(guò)休閑制造業(yè)向內轉移，造福民生。同時(shí)，人民群眾不斷提高的休閑質(zhì)量需求，將對制造業(yè)的結構升級和技術(shù)進(jìn)步提供科學(xué)指引。

二是突出發(fā)展“度假科技”?？萍紕?chuàng )新是“供給側改革”的最重要內容，它在旅游業(yè)內主要表現在如何增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新規模和深度。虛擬現實(shí)（VR）技術(shù)是典型的度假科技，通過(guò)這種高新技術(shù)，游客的度假體驗得到極大地延展和深化。此外，度假設施和娛樂(lè )科技（如兒童娛樂(lè )設施、運動(dòng)休閑高科技開(kāi)發(fā)、老年疾病的娛樂(lè )型治療設備等）屬于強大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對經(jīng)濟增長(cháng)具有持續而有效的促進(jìn)作用。美國在對抗1929年大危機的“羅斯福新政”中就通過(guò)重要政策（如“聯(lián)邦一號”政策）大力振興娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè )科技，使美國的電影產(chǎn)業(yè)、戲劇產(chǎn)業(yè)和主題公園等娛樂(lè )休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國人的生活水準，又從長(cháng)期上增強了美國的科技軟實(shí)力。

三是積極試點(diǎn)“彈性工作制”。人力資本是供給側的首要要素，也是物質(zhì)資本和科技創(chuàng )新的源泉。在經(jīng)濟下行期間，各國都很注重通過(guò)靈活用工制度對時(shí)間要素進(jìn)行高效配置，釋放出生產(chǎn)效率。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現代就業(yè)制度，通過(guò)高效配置就業(yè)者的生產(chǎn)時(shí)間和閑暇時(shí)間，使知識員工、女性員工和青年人才（甚至是在校人才）得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線(xiàn)企業(yè)和接待行業(yè)試點(diǎn)彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結合，可以從人力資本方面有效深化“供給側改革”。

四是創(chuàng )新推進(jìn)“假日改革”。所有的生產(chǎn)要素最終可歸結為“時(shí)間要素”。假日改革具有長(cháng)期效應，是對生產(chǎn)時(shí)間以及勞動(dòng)力供給方式的“供給側改革”。這種改革帶有全民性，可以說(shuō)，是旅游系統極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個(gè)政策手段，用好這個(gè)政策手段。深入研究假日變動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng )新激勵的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測試”，調集政策研究機構深入開(kāi)展該項測試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結合的假日審批權下放改革。

黃山旅游業(yè)遭重創(chuàng )，疫情下旅游業(yè)該如何生存？

自疫情信息發(fā)布以來(lái)，涉旅股票局勢急轉直下。資本市場(chǎng)由對春節黃金周的上漲預期迅速轉變，黃山旅游、宋城演藝等一波企業(yè)均發(fā)布公告，“尚難準確預估疫情影響的時(shí)間和程度，短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)受到不利影響”，眾信旅游、九華旅游等多只涉旅股票一度跌停。我省雖然目前還沒(méi)有旅游類(lèi)上市企業(yè)，但對于規模以上企業(yè)，尤其是準備上市的企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣面臨市場(chǎng)預期下降、融資難度加大問(wèn)題。短期來(lái)看，我省涉旅企業(yè)將整體面臨市場(chǎng)預期風(fēng)險，在融資融貸、拓展經(jīng)營(yíng)等方面，企業(yè)將面臨更大壓力。

疫情對旅游產(chǎn)業(yè)的打擊集中體現在產(chǎn)業(yè)鏈終端，但終端的恢復離不開(kāi)上游產(chǎn)品的充分供給和下游顧客的快速回應。因此，在出臺重點(diǎn)行業(yè)的幫扶政策的同時(shí)，應從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，兼顧相關(guān)行業(yè)支持保障性功能的恢復，對于容易產(chǎn)生供給瓶頸的環(huán)節，提前謀劃、提前布局，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)自身的供給側改革。

疫情發(fā)生后，國務(wù)院、各部委、地方都出臺了扶持政策，旅游行政管理部門(mén)應充分利用這些政策，以省政府旅游工作聯(lián)席會(huì )議為抓手，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，在稅收、融資、貸款等多方面建立政策工具箱，引導企業(yè)用好、用足政策工具，緩解企業(yè)資金壓力和用工成本，特別是要避免出現大量小微企業(yè)破產(chǎn)減員。同時(shí)，各地應根據自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，出臺針對性強的補充措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，扶助本地涉旅企業(yè)渡過(guò)當前難關(guān)。

在我國目前的行政體制中，縣域單元在對接各級政策精神、把握施政方向、落實(shí)幫扶企業(yè)方面，具有獨特優(yōu)勢。旅游業(yè)中的“全域旅游”建設工作，也是將縣作為開(kāi)展工作的最小行政單元。因此，建議后續政策落實(shí)過(guò)程中，以縣為施政單元，調動(dòng)縣級行政主體的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其施政優(yōu)勢，將幫扶政策用足用好。

旅游供給側改革，可以從這幾個(gè)方面加強

供給，對一些旅游人口過(guò)多景區加強基礎社會(huì )建設，加大開(kāi)發(fā)，提高接待量，進(jìn)行季節等價(jià)格調節，積極開(kāi)發(fā)新的景區，打造新的景區，分散旅游人群，同時(shí)提高各景區文化含量，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的旅游文化需要。

楊安娣：“旅游供給側結構性改革”怎么改？

推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略抉擇，也是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)。但是，在如何看待旅游業(yè)的供給側結構性改革問(wèn)題上，吉林省旅游發(fā)展委員會(huì )主任楊安娣認為普遍都存在著(zhù)一個(gè)認識誤區：隨著(zhù)旅游大眾化、全域化時(shí)代的到來(lái)，旅游市場(chǎng)是“需大于供”，不需要供給側結構性改革。

從吉林省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，宏觀(guān)報喜，微觀(guān)報憂(yōu)，人民群眾日益多元化的消費需求與供給不足之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大與管理服務(wù)水平不高之間的矛盾進(jìn)一步凸顯，集中表現為有效供給不足與供需錯配同時(shí)并存。一是旅游經(jīng)濟增速較快，但質(zhì)量效益不高且發(fā)展不均衡。從全國看，吉林省旅游經(jīng)濟總量偏??；從全省看，區域結構嚴重失衡；從企業(yè)主體看，小、散、弱、差，缺少龍頭和骨干。二是市場(chǎng)需求旺盛，但旅游產(chǎn)品號召力和吸引力不強。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與項目建設呈低質(zhì)化、同質(zhì)化發(fā)展，造成產(chǎn)品結構單一，質(zhì)量不高，熱點(diǎn)不多，特色不鮮明。三是資源稟賦優(yōu)越，但旅游品牌知名度和競爭力不夠。作為全國旅游資源大省，卻是旅游產(chǎn)品小省、旅游品牌弱省。四是戰略目標宏偉，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與之不相匹配。

去年以來(lái)，針對上述問(wèn)題，吉林省旅游發(fā)展委員會(huì )以冰雪旅游為突破點(diǎn)，率先實(shí)施了旅游業(yè)攻堅行動(dòng)計劃，產(chǎn)業(yè)地位得到實(shí)質(zhì)性提升，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。但是，隨著(zhù)“冷”資源熱起來(lái)、游客多起來(lái)、市場(chǎng)活起來(lái)，產(chǎn)品供給、設施配套、公共服務(wù)等短板問(wèn)題更加清晰地暴露出來(lái)。減少無(wú)效供給、擴大有效供給、加強優(yōu)質(zhì)供給，推進(jìn)旅游業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

一、吉林省旅游業(yè)供給側結構性改革的總體思路

發(fā)展思路：全面貫徹五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“旅游+”戰略，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力、市場(chǎng)需求為導向，大力優(yōu)化產(chǎn)品、設施、環(huán)境供給，突出發(fā)展冰雪旅游和避暑休閑旅游，推進(jìn)重大項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把旅游業(yè)率先建設成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：全省接待游客達到1.9億人次，同比增長(cháng)15%以上，接近2億關(guān)口；旅游總收入達到3477億元，同比增長(cháng)20%以上，跨上3000億臺階，爭取實(shí)現更好成績(jì)。

改革，首先要改變的是人的思想觀(guān)念，必須增強“四個(gè)”意識：一是實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，要有“擔當”意識。用共享發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展擔當起旅游在穩增長(cháng)、促消費、調結構、惠民生中發(fā)揮功能作用的今天；用綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展擔當起吉林旅游無(wú)限美好的明天；用創(chuàng )新發(fā)展擔當起遺留了難題、短板的昨天。二是推動(dòng)旅游業(yè)改革，要有“創(chuàng )新”意識。創(chuàng )新思維理念，旅游是中國與需求升級契合度最高的產(chǎn)業(yè)，只要需求不斷升級，旅游供給就要不斷創(chuàng )新；創(chuàng )新發(fā)展模式，推動(dòng)旅游業(yè)從傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉變，從資源依賴(lài)向全域旅游轉變，從線(xiàn)路式旅游向基地巡游轉變，從景區向度假區、向社區轉變，形成旅游業(yè)發(fā)展的“吉林模式”；創(chuàng )新體制機制，多年來(lái)，旅游部門(mén)職能單一，產(chǎn)業(yè)調控缺少抓手、資源管理分割嚴重，開(kāi)發(fā)與保護矛盾突出，好資源變不成好產(chǎn)品，必須大膽探索，破解體制機制障礙，實(shí)現旅游業(yè)良性發(fā)展；創(chuàng )新方式手段，旅游是創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新來(lái)源于創(chuàng )意，創(chuàng )意是“活 ” 的創(chuàng )新，要不斷強化旅游的創(chuàng )意和科技創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)中生有、有中生新的能力，提高旅游產(chǎn)品的體驗性、互動(dòng)性和吸引力。三是大力發(fā)展冰雪旅游，要有“競爭”意識。堅持差異發(fā)展、錯位發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)競爭的突破口，有效整合資源優(yōu)勢，爭做中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。四是構建“大旅游”格局，要有“合作”意識。加強產(chǎn)業(yè)合作，推出新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，形成新供給；加強省內、省際區域合作和國際合作；加強省地互動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。

　二、吉林省旅游業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)和方向

（一）推進(jìn)綜合改革，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。省級層面改革要全面完成，盡快實(shí)現由單一行業(yè)管理向綜合協(xié)調服務(wù)轉變；全系統改革要加快推進(jìn)，推動(dòng)延邊和長(cháng)春國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區創(chuàng )建工作；加強綜合配套改革，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，建立旅發(fā)委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理體制，鼓勵各地自主創(chuàng )新，推動(dòng)現代治理體系的形成。

（二）豐富產(chǎn)品供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。冰雪旅游要有大發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施冰雪“十大工程”；辦好第二屆雪博會(huì )；持續打造“冬季到吉林來(lái)玩雪”、“當浪花愛(ài)上雪花”等形象品牌；建立冰雪發(fā)展安全機制。避暑休閑旅游要有新突破。高起點(diǎn)研究制定《關(guān)于壯大避暑休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》；全力打造“消夏避暑全民休閑季”；大力開(kāi)展“22℃的夏天·清爽吉林”宣傳推廣活動(dòng)。邊境旅游要有新亮點(diǎn)。豐富邊境游產(chǎn)品，舉辦“望三國、觀(guān)日出、迎新年祈福節”等多邊旅游活動(dòng)；深化多邊合作機制，辦好第六屆東北亞旅游論壇，開(kāi)展圖們江三角洲國際旅游合作區控制詳規編制和招商引資，完善基礎設施建設；開(kāi)展國家“兩區”創(chuàng )建工作，力爭使吉林省邊境重點(diǎn)縣市列入全國首批創(chuàng )建名單。鄉村旅游要有新提升。開(kāi)展“鄉村旅游可游性評價(jià)”，明確發(fā)展目標和布局；與旅游扶貧有機結合，打造一批融合型、交通型、景區帶動(dòng)型、民族特色型、傳統村落型等各具特色的鄉村旅游產(chǎn)品；實(shí)施標準化工程，打造鄉村旅游示范樣板。紅色旅游要有新挖掘。高標準編制《吉林省紅色旅游發(fā)展總體規劃》，深入挖掘以東北抗聯(lián)、抗美援朝、林海雪原為主題的紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產(chǎn)品。同時(shí)，建立吉林特色旅游商品紀念品研發(fā)基地，推動(dòng)旅游零售業(yè)發(fā)展。

（三）提升設施供給，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。著(zhù)力完善基礎設施，持續打造精品旅游帶，探索建立“運游一體化”機制試點(diǎn)。持續推進(jìn)“廁所革命”，探討建立政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP、以商養廁等旅游廁所建設與管理的新機制、新模式。提升產(chǎn)品設施供給質(zhì)量，以景區創(chuàng )建和復核評定為抓手，推動(dòng)創(chuàng )建國家5A級景區；做好國家級和省級旅游度假區、中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）、現代農莊等創(chuàng )建和評定工作；繼續開(kāi)展4A級景區和星級飯店評定復核。破解旅游航空瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施運力增長(cháng)、增量激勵、千架包機、航線(xiàn)拓展和通航? ?步五個(gè)計劃。

（四）優(yōu)化環(huán)境供給，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。市場(chǎng)主體培育工程。以實(shí)施“冰雪英雄榜”計劃為載體，安排千萬(wàn)引導資金，扶持獎勵旅行社、旅游航空、鄉村旅游、旅游商品等市場(chǎng)主體提升競爭力。發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。投入千萬(wàn)資金建立旅游誠信基金，倡導“誠信回家”；建立守信激勵和失信懲戒機制，對相關(guān)市場(chǎng)主體采取相應獎懲措施；推進(jìn)行業(yè)精神文明建設，建立“旅游不文明行為記錄”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；構建旅游新型政商關(guān)系，主動(dòng)真誠為企業(yè)服好務(wù)，既要樹(shù)牢底線(xiàn)意識，又要牢記“親、清”二字。人才興旅工程。面向東北乃至東北亞區域培養具有國際視野的職業(yè)經(jīng)理人隊伍和復合型人才；培養選拔“吉林名導”；組織開(kāi)展“導游面試考官培訓”，繼續開(kāi)展“旅游企業(yè)人才業(yè)務(wù)提升培訓”和以本省戶(hù)籍從業(yè)人員為重點(diǎn)的“千人導服人員基礎技能培訓”。

（五）創(chuàng )新機制和平臺，為全面深化改革提供堅強保障。以“多規合一”為突破口，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制；創(chuàng )新項目推進(jìn)機制，形成梯次有序的項目體系。創(chuàng )新市場(chǎng)推廣機制，實(shí)施精準營(yíng)銷(xiāo)，整合全省資源，廣泛開(kāi)展交換季節等互動(dòng)式營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，探索“智力支持型”服務(wù)外包的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式。創(chuàng )新統計運行機制，圍繞解決“統什么、誰(shuí)來(lái)統、怎么統”，銜接國家標準，制定符合吉林省實(shí)際的旅游統計模板，搭建覆蓋全省的統計組織架構。

打造統一的宣傳平臺。圍繞“22℃的夏天”和“冬季到吉林來(lái)玩雪”雙品牌建設，充分運用各類(lèi)媒體資源，統籌做好全省旅游形象宣傳。打造統一的智力平臺。建立核心智囊團隊，提升智庫建設的制度化、規范化水平，持續開(kāi)展“送智下基層”行動(dòng)。打造統一的融資平臺。整合國家和省級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快推進(jìn)設立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大與金融機構的合作力度，健全多元化投融資體系。統一的招商平臺。在省級各類(lèi)大型推介交流活動(dòng)中，集中對外包裝發(fā)布項目、旅游商品、航空信息，提前對接，跟蹤推動(dòng)，提升招商引資成效。

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