導讀：嵐皋全域旅游改革（嵐皋縣旅游） 全域旅游的意義是什么？ 如何推進(jìn)全域旅游發(fā)展 全域旅游是一場(chǎng)文化旅游供給側的革命嗎？ 為何要全面推進(jìn)全域旅游？ 關(guān)于全域旅游發(fā)展，哪些新觀(guān)點(diǎn)必須 什么是全域旅游三步走戰略三步走戰略上那三步

全域旅游的意義是什么？

目的地旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國家全域旅游示范區、全域旅游正當時(shí)，建設全域旅游監管、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的旅游大數據平臺，大勢所趨！

如何推進(jìn)全域旅游發(fā)展

主要從以下6個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：

（一）創(chuàng )新發(fā)展戰略，改革管理體制

發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng )新工程，重在圍繞適應旅游發(fā)展兩個(gè)綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執法需求），改革創(chuàng )新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴大旅游開(kāi)放、旅游管理體制和基礎制度等推進(jìn)綜合改革。

一是要改革創(chuàng )新全域綜合統籌發(fā)展的領(lǐng)導體制，構建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區域資源、統籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設施與旅游公共服務(wù)設施的融合、銜接。

二是改革創(chuàng )新旅游管理的綜合協(xié)調機制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監管向綜合服務(wù)升級的客觀(guān)需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認識升級的最典型和最生動(dòng)表現。

三是改革創(chuàng )新旅游綜合執法機制，鼓勵推進(jìn)旅游綜合執法隊伍等改革創(chuàng )新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執法保障。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來(lái)西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會(huì )外語(yǔ)、著(zhù)裝醒目、在酒店和旅游景區隨處可見(jiàn)，小到問(wèn)路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會(huì )馬上介入解決。旅游警察提升了國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當地的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，有力增強旅游吸引力和保障力。

（二）創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和旅游規劃

發(fā)展全域旅游，不能因循傳統規劃思路，必須改革創(chuàng )新規劃。

一是創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃理念，將旅游規劃理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。

二是改革規劃體制，推進(jìn)多規合一。

三是創(chuàng )新旅游規劃。全域旅游模式的規劃與景點(diǎn)旅游模式的規劃不同，不再只是規劃景點(diǎn)景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點(diǎn)景區內外協(xié)調發(fā)展各、整合各類(lèi)資源要素。

（三）改革評價(jià)體系

發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游觀(guān)念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng )新相關(guān)的統計監測和評價(jià)體系。

一是將發(fā)展旅游作為區域內各級政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

二是創(chuàng )新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設置評價(jià)指標。探索建立適應全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。充分利用大數據，與旅游電商企業(yè)合作，建立現代旅游的科學(xué)評價(jià)機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門(mén)票經(jīng)濟“依賴(lài)癥”。我國大多數景區仍然處于? ??票經(jīng)濟。2014年，除黃山門(mén)票占總收入的17.5%外，其余景區門(mén)票占比均超過(guò)40%，有的景區門(mén)票占比更是超過(guò)80%。從門(mén)票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價(jià)體系，逐步擺脫對門(mén)票收入的嚴重依賴(lài)。

（四）創(chuàng )新投融資體制機制

推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務(wù)體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創(chuàng )新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng )新，促進(jìn)投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開(kāi)發(fā)，參與公共基礎設施建設。

（五）創(chuàng )新旅游業(yè)態(tài)

創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設。大力培育和扶持以休閑農業(yè)、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng )建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng )建區域品牌。

（六）試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)

各地情況千差萬(wàn)別，不可強求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng )建“國家全域旅游示范區”，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，上不封頂，下不設限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng )建全域旅游示范區。

全域旅游是一場(chǎng)文化旅游供給側的革命嗎？

全域旅游是一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式，是推動(dòng)旅游業(yè)改革創(chuàng )新的全新發(fā)展理念。這種理念和模式毫不回避當前旅游業(yè)出現的突出問(wèn)題，如導游問(wèn)題、門(mén)票價(jià)格問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題等，充分認識到這些問(wèn)題是旅游業(yè)發(fā)展長(cháng)期積累下來(lái)的難點(diǎn)問(wèn)題，與傳統旅游供給方式和發(fā)展模式相關(guān)，必須以新的發(fā)展理念和發(fā)展模式予以解決。

發(fā)展全域旅游，是促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展的必然選擇。在年國內游逾40億人次、年人均出游接近3次、自助游和自駕游超過(guò)60%的現狀下，一個(gè)區域的旅游質(zhì)量，已經(jīng)不單單取決于旅行社、酒店、景區等這些傳統旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從景點(diǎn)旅游向全域目的地統籌發(fā)展轉變；從粗放低效的旅游被動(dòng)接待，向精細高效的旅游供求積極平衡轉變；從封閉的傳統旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+各行各業(yè)”融合發(fā)展方式轉變；從旅游企業(yè)單打獨享到游客和旅游目的地居民共建共享轉變；從旅游部門(mén)行為向地方黨政統籌推進(jìn)轉變。毫無(wú)疑問(wèn)，在全域旅游發(fā)展理念帶領(lǐng)下，我國旅游業(yè)不僅將全面提升供給側增量，而且將大大改善供給側質(zhì)量。

發(fā)展全域旅游，有助于提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。鑒于旅游業(yè)對世界經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻都超過(guò)了10%，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的競爭更加國際化。各國各地區普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場(chǎng)分工、提升國際競爭力的重要手段，推出許多促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。在當前國際競爭的環(huán)境下，順應旅游業(yè)發(fā)展新趨勢，以全域旅游提升我國旅游業(yè)國際競爭力是一項戰略選擇。如果說(shuō)當初我國旅游業(yè)發(fā)展主要靠老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)和老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)，那么現在，必須針對游客的需求，更多加入當地的人文交流和居民化體驗，使目的地成為游客與居民的共享空間，實(shí)現全域化高質(zhì)量供需平衡。否則，我們就會(huì )在競爭中落于下風(fēng)。

為何要全面推進(jìn)全域旅游？

據報道，2017年青海游系統努力按照省委省政府的安排部署，樹(shù)立“全域旅游”“全季旅游”新理念，進(jìn)一步改革完善旅游管理體制機制，不斷釋放旅游業(yè)的動(dòng)力和活力，打造在全國乃至世界叫得響的一流品牌，推動(dòng)全省旅游業(yè)發(fā)展全面提檔升級，全域旅游呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

數據顯示，前三季度，全省接待國內外游客3130.40萬(wàn)人次，比上年同期增長(cháng)20.3%；實(shí)現旅游總收入347.01億元，增長(cháng)22.6%。其中，接待國內游客3123.95萬(wàn)人次，增長(cháng)20.4%，實(shí)現國內旅游收入344.42億元，增長(cháng)22.6%；接待入境游客6.45萬(wàn)人次，增長(cháng)0.2%，實(shí)現旅游外匯收入3806.27萬(wàn)美元，增長(cháng)16.0%。

同時(shí)，青海全省大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧項目建設，打造茶卡、龍羊峽、東峽、拉加、俄堡等全省10個(gè)特色景觀(guān)旅游名鎮，著(zhù)力推進(jìn)鄉村旅游和名鎮建設，深挖鄉村旅游資源，拓展全域旅由景區向鄉村、由城市向農村廣泛覆蓋。并推出超過(guò)100項各類(lèi)活動(dòng)催熱冬春季旅游，提高旅游資源有效利用率。

在全域旅游引領(lǐng)下，全省旅游業(yè)不僅擴大了新資源，增強了新內涵，而且打造出了新增長(cháng)極，并推出超過(guò)100項各類(lèi)活動(dòng)催熱冬春季旅游，提高旅游資源有效利用率。

關(guān)于全域旅游發(fā)展，哪些新觀(guān)點(diǎn)必須

全域旅游是指一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一種新的區域發(fā)展理念和模式。國家旅游局局長(cháng)李金早在近日由國家旅游局召集的全域旅游研討會(huì )上說(shuō)，全域旅游發(fā)展從星星之火到燎原之勢，迸發(fā)出了巨大的生機和活力。

大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì )必然伴隨著(zhù)大眾旅游的興起。2016 年，我國國內游達 44.4 億人次，人均出游率達 3

次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會(huì )大眾旅游規?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰略。

從“觀(guān)光式”到“體驗式”，旅游市場(chǎng)需求發(fā)生變化

據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《全域旅游發(fā)展模式與投資戰略規劃分析報告》顯示，暑期旅游市場(chǎng)需求旺盛，確定將在暑期出游的受訪(fǎng)者占比59.3%，很多人選擇的出游原因為“孩子放暑假，可以全家一起出游”，占比為37.3%。計劃暑期出游的受訪(fǎng)者中，47.4%的人選擇了自助游，選擇旅行社跟團游的比例為32.2%，選擇自駕游的比例為16.5%。

隨著(zhù)國民消費與出行能力的迅速提升，散客自由行逐漸成為主導旅游形式，人們對旅游的期待也不斷提高。

富民、轉型、改革 全域旅游成法寶

隨著(zhù)全域旅游概念不斷深入人心，旅游業(yè)在拓寬發(fā)展思路、創(chuàng )新思維模式、激發(fā)內生動(dòng)力方面發(fā)揮著(zhù)全局性的作用。越來(lái)越多的地區通過(guò)全域旅游這條路，走出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面。

全域旅游是一條富民之路，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力武器

是實(shí)現“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年縣旅游部門(mén)引導村民借助冰雪旅游發(fā)展農家樂(lè )，全村年人均純收入增長(cháng)了3500元，實(shí)現了整村脫貧。不止淶水縣一地，寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農民搖身一變成為了導游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。2016年，旅游扶貧覆蓋到了2.26萬(wàn)個(gè)貧困村?！笆濉睍r(shí)期，中國還計劃通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現脫貧，到2020年，全國通過(guò)發(fā)展旅游將帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧。

全域旅游也是一條轉型之路

以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數據指出，2016年，大慶市在原油產(chǎn)量持續下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)停滯不前的情況下，旅游業(yè)逆勢上揚，實(shí)現旅游收入19.1%的增長(cháng)，探索走出了一條以旅游業(yè)推動(dòng)城市轉型發(fā)展的新路子。大慶的成功案例只是一個(gè)縮影，國家旅游局計劃在全國創(chuàng )建1000個(gè)國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個(gè)工業(yè)旅游基地、10個(gè)工業(yè)旅游城市。通過(guò)旅游直接推動(dòng)三產(chǎn)，間? ??帶動(dòng)一產(chǎn)二產(chǎn)，全國許多地區完成去產(chǎn)能、穩增長(cháng)、調結構的艱巨任務(wù)，完成了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的華麗“逆襲”。

全域旅游還是一條改革之路

廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)成為了我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。從前，湖南省崀山景區廁所少而差、游客如廁難。全面推進(jìn)廁所革命以來(lái)，崀山景區新建、改建生態(tài)旅游廁所62座。在完善硬件設施的同時(shí)，部分企業(yè)在管理方法上也進(jìn)行了新技術(shù)探索。嶗山與光大集團攜手通過(guò)PPP合作模式建設了一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養廁,成為業(yè)界的亮點(diǎn)。兩年來(lái)全國共完成新建、改擴建廁所50916座。我國旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費”的目標。以旅游廁所革命為代表，全國范圍內實(shí)現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務(wù)水平升級。

前景廣闊

全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。立足當前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。

從全域綜合效應來(lái)看，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì )變革的新動(dòng)力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會(huì )建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì )結構優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì )治理能力提升。

從理論研究與示范價(jià)值來(lái)看，對全域旅游的研究將會(huì )保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價(jià)值。全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經(jīng)驗。

什么是全域旅游三步走戰略三步走戰略上那三步

2015年，我們提出“開(kāi)辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地”，實(shí)施“515旅游戰略”;2016年，我們提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開(kāi)創(chuàng )我國“十三五”旅游發(fā)展新局面”;2017年，我們提出“積極實(shí)施‘三步走’戰略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標”，分三步推進(jìn)我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。?！靶绿斓亍薄靶戮置妗薄靶履繕恕狈Q(chēng)為中國旅游“三步曲”。三步走”戰略本身就是發(fā)展理念的創(chuàng )新，也是發(fā)展模式的創(chuàng )新，是旅游轉型升級的新方向。共享發(fā)展是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的集中體現，“三步走”戰略是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式、路徑。北京方圓水木對全域旅游有過(guò)深入分析研究。

要點(diǎn)可概括為四點(diǎn)：

一、實(shí)施“三步走”戰略，是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實(shí)

二、實(shí)施“三步走”戰略，是深入推進(jìn)供給側結構性改革的根本要求

三、全域旅游是實(shí)施“三步走”戰略的有效途徑

四、“三步走”不是“齊步走”

“十三五”期間，我們的目標與任務(wù)是扎扎實(shí)實(shí)地走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。

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