拆的好！平?jīng)觥爸艽蠛用朗吵恰边`建營(yíng)業(yè)12年終被拆
事情已經(jīng)過(guò)去好多天了，說(shuō)起拆除“周大胡子美食城”一事，居住在北極小區的居民吳秀蓮用三個(gè)字表達了自己的看法：“拆的好！”
其實(shí)，在此之前，北極巷居民并不知道這是一處違法建筑，他們只知道“周大胡子”在這里開(kāi)了好多年了，進(jìn)去吃過(guò)飯的人不多，平時(shí)的生意看起來(lái)也很冷清，但這個(gè)餐廳卻一直存在著(zhù)。居民老李告訴記者，他是北極巷的老居民了，以前這里是一個(gè)菜市場(chǎng)，后來(lái)變成了一個(gè)小飯館，再后來(lái)小飯館越修越大，變成了美食城?！叭绻皇浅枪馨阉鹆?，我們都不知道這是個(gè)違法建筑，以為是老板把這里買(mǎi)下了?！?/p>
拆除前的“周大胡子美食城”。崆峒區執法局供圖
10月27日，中心城區北后街原周大胡子美食城違法建筑拆除后的樣貌。平?jīng)?/a>日報全媒體記者姚志強 攝
10月21日，伴隨著(zhù)挖掘機的轟鳴聲，位于中心城區北極巷的“大胡子美食城”轟然倒塌。當天，崆峒區執法局會(huì )同區住建局、區公安分局、中街辦等單位，組織工作人員300余人，出動(dòng)大型機械9輛，對位于中心城區北極巷北極小區5號樓西側的周大胡子美食城違法建筑依法進(jìn)行了強制拆除，共計拆除違法建筑701平方米，騰出公用土地1100平方米。
據崆峒區執法局相關(guān)負責人介紹，“周大胡子美食城”違建由來(lái)已久。2009年，崆峒區居民周某某以經(jīng)營(yíng)瓜果蔬菜為名，租賃了原北極巷市場(chǎng)，租賃面積1100平方米，租金每年1.5萬(wàn)元。但是合同簽訂后，周某某不僅改變市場(chǎng)性質(zhì)，將瓜果蔬菜市場(chǎng)改成了餐飲店，還擅自修建違法建筑700余平方米。期間，區房產(chǎn)局多次要求周某某退租騰房，但周某某卻不予配合，并且拖欠租金。區房產(chǎn)局無(wú)奈起訴至法院，法院判決周某某騰房，騰地，補繳租賃費，但周某某依然拒不執行。
西北機電城樓頂廣告牌拆除前后對比。崆峒區執法局供圖
今年10月，平?jīng)鰟?chuàng )建全國文明城市暨城市更新行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì )召開(kāi)后，崆峒區積極貫徹落實(shí)大會(huì )精神，各部門(mén)密切配合，持續推進(jìn)中心城區拆違? ??危）拆臨專(zhuān)項整治行動(dòng)，對中心城區范圍內所有影響市容市貌、村容村貌的構筑物、建筑物進(jìn)行全面拆除整改，“周大胡子美食城”只是眾多被依法拆除的違章建筑中的一處。截至10月24日，區執法局已集中拆除違法建筑及臨時(shí)建（構）筑物213處4531平方米。
10月27日，記者走訪(fǎng)中心城區發(fā)現，很多違法建筑和臨時(shí)建筑先后被依法拆除，有些是下發(fā)法律文書(shū)告知違建單位和個(gè)人限期自行拆除，有些“釘子戶(hù)”則是各部門(mén)聯(lián)合執法，依法強制拆除。人民廣場(chǎng)旁邊的崆峒區住建局院子里，一臺挖掘機正在工作。據區執法局工作人員介紹，區住建局辦公樓北側的三層建筑，一二層為規劃審批的合法建筑，三層為區住建局自行加蓋的違建。接到執法局的限期拆除告知書(shū)后，區住建局積極配合，制定了拆除方案，動(dòng)用大型機械設備拆除了三層違建。
10月27日，崆峒區住房和城鄉建設局拆違現場(chǎng)。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強 攝
自創(chuàng )城啟動(dòng)以來(lái)，全市上下把拆違治亂作為城市更新行動(dòng)的重要內容，全面打響拆違治亂攻堅戰。
崆峒區按照“邊摸邊拆”的原則，對轄區內的違法建設進(jìn)行摸底排查，建立違法建設拆除臺賬，采取“鼓勵自拆、積極助拆、依法強拆”的方式，排查整治道路交通安全隱患、運輸企業(yè)隱患，拆除亂搭亂建、危舊房屋，歸整農戶(hù)庭院及公共場(chǎng)所。
靜寧縣組織開(kāi)展城市管理集中整治百日攻堅行動(dòng)，開(kāi)展“門(mén)前五包”、拆違拆臨、城市“四亂”，非機動(dòng)車(chē)、空間管線(xiàn)等各項整治活動(dòng)。
莊浪縣按照“見(jiàn)危全拆，見(jiàn)亂全治，違建清零，整體提升”的要求，拆除違章建筑、廢棄危舊房、易地扶貧搬遷舊房、殘垣斷壁等，整治閑置麥場(chǎng)及清理“三堆”，開(kāi)展大整治。
靈臺縣部署開(kāi)展了違法建筑專(zhuān)項整治工作，成立了違法建筑專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，摸底認定縣城區范圍內違法建筑，并依法依規對違法主體下達相關(guān)法律文書(shū)。
崇信縣按照“凈、美、靚、好、暢、安”六大工作要求，開(kāi)展“五項專(zhuān)項整治”活動(dòng)，拆除違法危殘建筑、整治彩鋼瓦房、殘垣斷壁、溝渠水渠，清理整治規范流動(dòng)攤販及占道經(jīng)營(yíng)，清理亂堆亂放、亂搭亂掛等。
涇川縣通過(guò)設立舉報電話(huà)、聯(lián)合檢查、媒體曝光等多種方式，拆除亂搭亂建、危舊房屋，清理柴草、歸整農戶(hù)庭院、取締占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)、規范亂擺亂放行為。
10月27日，中心城區東臺新區路邊一處房屋由于年久失修,已成危房,存在較大安全隱患。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強 攝
結合創(chuàng )城行動(dòng)，全市各縣（區、市）采取“任務(wù)清單+責任清單+進(jìn)度表”和網(wǎng)格化管理等行之有效的推進(jìn)機制，全面開(kāi)展拉網(wǎng)式違建“清零”行動(dòng)，不遺余力拆“違”，不漏死角治“亂”，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”，著(zhù)力打造規范安全、整潔有序的城市環(huán)境。
中心城區違建野蠻生長(cháng)的背后
? ?人大代表畢紅珍看來(lái)，“周大胡子美食城”的依法拆除，之所以引發(fā)社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，是因為長(cháng)期以來(lái)個(gè)別違建“釘子戶(hù)”的存在，不但給依法拆違工作造成了很大的困擾，也給那些心存僥幸、試圖利用違建乘機“撈一把”的居民，起到了很不好的反面示范作用。而“周大胡子美食城”的強拆和區住建局的自行拆違，起到了很好的正面示范作用。
她建議，“周大胡子美食城”拆除后，可否考慮在原址上修建一處便民市場(chǎng)，方便周邊市民在此購買(mǎi)蔬菜瓜果等生活必需品。
連日來(lái)，記者聽(tīng)到很多市民熱議“周大胡子違建”之事。大家都在追問(wèn)：為啥一個(gè)原本很正常的房屋租賃，卻演變成一場(chǎng)曠日持久的法律糾紛？為啥一起事實(shí)清楚、證據確鑿的違法建設行為卻長(cháng)期未能查處？為啥類(lèi)似這樣的問(wèn)題，在中心城區屢禁不止，長(cháng)期存在？
關(guān)于這些問(wèn)題，區執法局負責人結合中心城區違建的實(shí)際情況，就遏制違法建筑的野蠻生長(cháng)，提出了以下思考和建議。
出租公共資源須謹慎。歷年的實(shí)踐證明，無(wú)論是黨政機關(guān)、事業(yè)單位，凡是將公共資源出租給個(gè)人的，多數都造成了資產(chǎn)流失或引起了行政訴訟。主要原因有二：一是租賃公共資源的個(gè)人，為達到利益最大化，要么改變公共資源使用性質(zhì)，要么修建違法建筑。產(chǎn)權單位要求終止合同，收回房屋或場(chǎng)地，承租人則以裝修或建設投資較大，難以承受損失等為由，拒絕終止合同，致使公共資源難收回。二是歷年遺留問(wèn)題長(cháng)期擱置，處理難度大。建議黨政機關(guān)和事業(yè)單位不宜對外出租公共資源，確需出租的，一定要嚴格謹慎，并要重視日常的檢查監督，發(fā)現問(wèn)題要迅速處置，依法維護合法權益，防止公共資源或國有資產(chǎn)流失。
違法建筑為何屢禁不止？平?jīng)鲋行某菂^違法建筑主要集中在柳湖路沿線(xiàn)，這里是違法建設的“重災區”，盡管近年來(lái)各級各部門(mén)投入了大量的人力物力，用于整治查處違法建設行為，但亂修亂建等問(wèn)題依然長(cháng)期存在，且屢禁不止。主要原因有三：一是歷史原因。上世紀九十年代中期，為疏導安置柳湖路征地農民，相關(guān)部門(mén)在柳湖路沿線(xiàn)給被征地農民劃撥了安置用地，并允許農民修建前店后院，但只是簡(jiǎn)單的劃撥了用地，界定了地界，而沒(méi)有進(jìn)行統一規劃，也沒(méi)有限定建筑層數和建筑高度。二是規劃原因。截至目前，規劃管理部門(mén)沒(méi)有對柳湖路進(jìn)行統一規劃，難以管理；三是征收管理原因。前些年中心城區棚改過(guò)程中，出臺的征收政策存在一定的問(wèn)題，對征收范圍內的違法建筑均給予補償，加之在執行過(guò)程中較難認定，實(shí)質(zhì)是縱容了違法建設行為，致使很多違建戶(hù)為了謀取暴利，搶修搶建，屢拆屢建，以身試法，鋌而走險。
10月27日，中心城區東臺新區私自搭建的建筑物。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強 攝
抓好控違拆違，關(guān)鍵在基層。社區、村社等基層組織位于城市管理工作的最前沿，也是中心城區控違拆違工作的第一責任人和關(guān)鍵所在。在上世紀七八十年代，中心城區基本沒(méi)有違法建筑，根本原因就在于社區、村社等基層組織能夠嚴格履行監管和查處職責，讓大家不敢修、不能修，修了也留不住。然而，近年來(lái)中心城區出現了大量的違法建筑，盡? ??有些很隱蔽，但其中大部分都在村社、社區干部的眼皮子底下修建，但基層干部大多數是睜一只眼，閉一只眼，主要原因是這些干部缺乏工作責任心，履行職責不到位，對控違拆違工作不重視、不落實(shí)、不問(wèn)責，遇到問(wèn)題就推諉扯皮，甚至長(cháng)期置之不理，該管的不管，該拆的不拆。還有的工作人員為了一已私利，違反工作紀律，與違建戶(hù)串通一氣，給違建戶(hù)通風(fēng)報信，幫助違建戶(hù)搶修搶建，對上瞞報漏報，導致不能及時(shí)發(fā)現違法建設行為，等到后期發(fā)現時(shí)，違法建筑已然修成。違法建筑一旦建成，由于違建戶(hù)已經(jīng)投入大量的財力物力，如果進(jìn)行強制拆除，違建戶(hù)對抗情緒十分激烈，拆除阻力大大增加，拆違風(fēng)險隨時(shí)存在，導致拆除難度和拆除經(jīng)費大幅攀升，嚴重影響了控違拆違工作。
治理違法建筑要齊抓共管。自2012年以來(lái)，區執法局先后組織開(kāi)展集中拆違行動(dòng)772次，拆除違法建筑1759處34.58萬(wàn)平方米。目前，隨著(zhù)拆違力度的加大，一些違法建筑修建開(kāi)始走隱蔽路線(xiàn)，不僅建在地上，還有的建在地下和樓頂，不僅是白天修，還在夜間、節假日搶修搶建，給控違和查處工作造成了很大的難度。而且違法建筑的查處和治理，涉及規劃、建設、消防等各個(gè)部門(mén)，僅僅依靠執法局一家單打獨斗，唱獨角戲，是難以實(shí)現標本兼治的，必須由市、區各相關(guān)部門(mén)各司其職，各負其責，綜合發(fā)力，緊密協(xié)作，聯(lián)合打擊，才能管住、管好違法建設行為，讓我們的城市環(huán)境更加優(yōu)美和諧，更加文明安全。
十類(lèi)違建和臨建列入拆除對象
在平?jīng)鲋行某菂^，柳湖路沿線(xiàn)及城鄉接合部是違建、臨建泛濫的“重災區”。隨著(zhù)城市建成區范圍的逐年擴展，東至四十里鋪，西至崆峒山下，都存在不同程度的違建、臨建現象。而在主城區的一些商住小區、單位，也存在違建和臨建問(wèn)題。違法建筑是長(cháng)在城市肌體上的“毒瘤”，既影響市容市貌，也是城市管理工作的一大難題。據摸底調查，中心城區范圍內（包括城郊鄉村）現有各類(lèi)違建約2000多處。
10月27日，中心城區水橋溝一處房屋延伸至路面。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強 攝
記者隨機采訪(fǎng)了一些市民，當問(wèn)及哪些建筑屬于違法建筑時(shí)，大多數人認為“沒(méi)有審批手續就是違建”。根據崆峒區新近發(fā)布的《拆違（危）拆臨專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》，有十類(lèi)建筑物、構筑物被列入了拆除對象。一是2013年10月31日中心城區個(gè)人建房調查摸底建檔結束后所有新增違法建房；二是中心城區所有影響市容市貌且具有危險性的構筑物、建筑物、水塔、煙囪等；三是中心城區所有樓房頂端有危險性的臨時(shí)搭建、廣告牌、大型門(mén)頭牌匾；四是各物業(yè)小區違法違規修建的所有臨時(shí)搭建，以及雖經(jīng)審批，但已超臨時(shí)使用期限的臨時(shí)建筑物；五是各機關(guān)企事業(yè)單位院落的臨時(shí)搭建；六是中心城區所有違反規劃管理、占用道路、公共空間修建的各類(lèi)違法建筑、臨時(shí)搭建；七是城鄉所有無(wú)人居住、有安全隱患的危險房屋及其他建筑物，包括存在安全隱患的老舊直管公房；八是城鄉公路兩側、中心城區主次干道兩側未經(jīng)審批設置的大型廣告牌；九是中心城區內的磚土圍墻、殘垣斷壁；十是其他需要拆除的構 筑物。
10月27日，中心城區西門(mén)口人保公司樓頂戶(hù)外廣告牌拆除現場(chǎng)。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強 攝
走訪(fǎng)時(shí)記者看到，東臺新區、興合莊、南臺、水橋溝等老舊平房區，原來(lái)的一個(gè)個(gè)院子，全變成了兩層樓房。部分房屋修建的比較好，大多數則是粗制濫造，房主“等拆遷”的心思一目了然。由于在修建過(guò)程中缺乏統一規劃和管理，居民隨心所欲修建，既不美觀(guān)，房屋質(zhì)量也參差不齊。此外，房屋侵占巷道路面現象十分普遍。東臺新區一位居民向記者吐槽：大家都學(xué)樣子加蓋擴建房子，把一個(gè)寬敞明亮的院子硬是蓋成了黑窩窩，大白天在家里都要開(kāi)著(zhù)燈，要不人進(jìn)去啥都看不見(jiàn)。以前這里的巷道很寬，汽車(chē)都能進(jìn)出，現在連三輪車(chē)進(jìn)出都吃力。
站在東臺新區狹窄的小巷里，區執法局的工作人員解釋?zhuān)@些加蓋的二層有些合法，有些不合法。根據規定，2018年后新增的違建，發(fā)現一處拆除一處，之前的如不存在侵占公共空間或安全隱患，不拆除。
10月27日，中心城區東臺新區居民房屋現狀。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強 攝
拆除違建的成本到底有多高？就這個(gè)問(wèn)題，記者咨詢(xún)了執法局工作人員，他表示，因為拆除難度、違建材質(zhì)等情況不同，拆除的成本也難以計算出一個(gè)平均的可參考樣本。但是，根據記者采訪(fǎng)中獲得的信息，政府拆除違建的成本是相當高的。以拆除“周大胡子美食城”為例，當天崆峒區出動(dòng)執法人員300余人，出動(dòng)大型機械9輛，包括挖掘機、灑水車(chē)、拉運渣土車(chē)等等，投入了巨大的人力和物力。按照屬地管理的原則，這筆拆遷費用由街道辦事處承擔。如果拆除高層建筑上的高空違建，普通吊車(chē)無(wú)法達到那個(gè)高度，就要雇傭大型吊車(chē)，費用更高。這只是違建行為人和政府拆除違建付出的成本，還不包含拆除違建后對地面的硬化、綠化、環(huán)境整理修復等項目，需要投入更多的資金和人力。
拆違浪費公帑，而修建一處違建同樣浪費個(gè)人資金。一個(gè)前年被依法強拆的柳湖鄉某村農民告訴記者，看到別人都在修，他就有樣學(xué)樣，在自家的承包地里偷偷修建了兩層樓房，前后一共花了20多萬(wàn)。由于是違建，剛修成就被拆除了，等于白白撇了20多萬(wàn)。
拆除違法建筑的成本如此之高，能否從法律、制度上對這種行為進(jìn)行約束，既減少了市民的損失，更節約了政府的行政資源？
畢紅珍建議，可以出臺相關(guān)約束性規定，對那些沒(méi)有規劃審批手續的違建房屋，供電、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)企業(yè)，不得為其提供服務(wù)?，F有的違建，可停止對其提供這些公共服務(wù)，以達到控制違建目的。同時(shí)，拆除違建的費用應該由違法當事人承擔，并且將違建行為同個(gè)人征信系統掛鉤，加碼私搭亂建行為的違法成本。同時(shí)，對于新增的違建采取嚴格的倒查措施，規劃、住建、城管部門(mén)和街道、鄉鎮、村委、社區干部，到底是失職失察，還是背后有利益關(guān)系，要嚴格追究失職責任。
開(kāi)展拆違（危）拆臨專(zhuān)項整治行動(dòng)，是平?jīng)鰟?chuàng )建全國文明城市的重要一環(huán)，更是擊中了中心城區市容環(huán)境治理的要害。如何破題、破局，達到治標又治本的效果，需要全市各級黨政部門(mén)和社會(huì )各界群策群力，黨員干部更應該起到示范帶頭作用。
Hash:cf6f719677bdc34964937be91ef35d208d36403b
聲明：此文由 二三里資訊客戶(hù)端 分享發(fā)布，并不意味本站贊同其觀(guān)點(diǎn)，文章內容僅供參考。此文如侵犯到您的合法權益，請聯(lián)系我們 kefu@qqx.com