政府如何推動(dòng)民宿鄉村旅游項目
鄉村民宿是利用農村住房為游客提供以住宿服務(wù)為主，并綜合民俗活動(dòng)、農業(yè)體驗、休閑娛樂(lè )、健身養老等內容的一種農家樂(lè )休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉村旅游的重要業(yè)態(tài)?！ 〗陙?lái)，省、市、區先后對發(fā)展鄉村旅游作出了一系列部署，并把發(fā)展鄉村休閑旅游經(jīng)濟放在更為突出的位置，鄉村民宿經(jīng)濟迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。我區作為寧波市最大的中心城區，北山南水，城鄉兼具，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依托自身比較優(yōu)勢，搶抓機遇，大力發(fā)展鄉村民宿經(jīng)濟，不僅對加快我區中西部農村地區發(fā)展、提高農民收入、延伸鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義，也是我區推進(jìn)新型城市化、建設休閑江北的具體舉措。因此，我區應該大力發(fā)展鄉村民宿經(jīng)濟。我們根據近期的實(shí)地調研走訪(fǎng)，就此提些建議和意見(jiàn)，供參考?！ ∫?、現狀與問(wèn)題 目前，我區鄉村民宿尚處于起步階段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城鎮的毛岙、五星、三勤村等地，稱(chēng)得上民宿的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不足10家。如毛岙村現有民宿2家，23間標房，收費標準約為100元/天，每家年收入為30萬(wàn)元。但多數處于半停業(yè)狀態(tài)，發(fā)展中存在諸多問(wèn)題。據調研，存在的主要問(wèn)題有： ?。ㄒ唬┤狈σ巹澮龑?，項目配套不完善。我區尚未就鄉村民宿發(fā)展出臺相關(guān)規劃，沒(méi)有對民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設施等進(jìn)行統籌謀劃，民宿經(jīng)濟處于自我發(fā)展狀態(tài)。發(fā)展民宿一般需要有兩日以上的旅游行程作為配套，我區民宿發(fā)展可配套的旅游資源則較為零散，對游客的吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介的主打項目是北山游步道登山游、保國寺古代建筑游兩個(gè)旅游產(chǎn)品，這兩個(gè)旅游項目均可以在一天內完成，不足以使游客產(chǎn)生“住下來(lái)”的欲望，留不住游客使民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。當前，全區實(shí)際正常運營(yíng)的民宿沒(méi)有幾家，還沒(méi)形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區域。與德清、象山等地相比，我區鄉村民宿發(fā)展明顯滯后?！ 。ǘ┤狈?zhuān)業(yè)化運作，主題特色不突出。我區民宿經(jīng)營(yíng)者主要是當地農民，經(jīng)營(yíng)理念較狹窄，管理服務(wù)人員的職業(yè)化程度較低，民宿主題不突出、特色不明顯。如，在房屋裝修上照搬城市賓館裝修，缺乏鄉土氣息；在經(jīng)營(yíng)特色上，與象山的漁家樂(lè )、德清的洋家樂(lè )相比，缺乏自身吸引游客的亮點(diǎn)。其次，民宿的市場(chǎng)定位模糊，沒(méi)有針對青年白領(lǐng)、退休職工等不同的消費者而進(jìn)行市場(chǎng)細分?！ 。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，要素制約嚴重。一是受現有政策的制約。由于我區民宿是由農民自行建造，沒(méi)有正規的施工單位，無(wú)法提供竣工驗收報告，按照有關(guān)規定? ??不能取得消防安全許可證；同時(shí)1995年前建造沒(méi)有房產(chǎn)證的農房，或有房產(chǎn)證但無(wú)環(huán)評報告的民宿都無(wú)法取得工商營(yíng)業(yè)執照，開(kāi)業(yè)后無(wú)法向消費者提供正規發(fā)票，意向開(kāi)辦民宿的經(jīng)營(yíng)業(yè)者對此顧慮較大。二是缺乏民宿經(jīng)營(yíng)用房。由于現行政策規定農村住房高度“一般不得超過(guò)2層，最高不得超過(guò)8米”，導致大部分農村住房面積限制在200平方米左右，使民宿向產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展受到限制。從毛岙村的調研情況看，除了農戶(hù)因工作等原因遷到城鎮后空置的房屋可用于開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)外，既要滿(mǎn)足農戶(hù)自身居住，又要有空余房屋用于民宿經(jīng)營(yíng)的農村住房幾乎沒(méi)有。三是缺乏資金?，F在民宿經(jīng)營(yíng)主要是個(gè)體投資為主，自我發(fā)展，財力上不足以完善娛樂(lè )、購物、交通、衛生等旅游基礎設施，使得區域規模效應不明顯。毛岙村有兩家經(jīng)營(yíng)狀況較好的民宿經(jīng)營(yíng)者，各投入了200多萬(wàn)元用于農房改建、翻修，已無(wú)更多財力用于完善交通、衛生、村莊環(huán)境等公共配套，另一方面也缺乏建設主體資格?！ 《?、外地先進(jìn)做法 ?。ㄒ唬┫笊睫r家客棧發(fā)展經(jīng)驗 象山縣依托旅游景區、農漁產(chǎn)業(yè)、山海資源、民俗文化和鄉村環(huán)境，充分利用農家院落，積極發(fā)展“民食、民宿、民游”農家樂(lè )項目，先后出臺了《象山縣農家樂(lè )休閑旅游發(fā)展專(zhuān)項資金實(shí)施細則》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“農家客?！苯ㄔO的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現農民家門(mén)口創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增收致富，推進(jìn)農家樂(lè )休閑旅游業(yè)轉型升級。2013年全縣農家客棧共接待游客34萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達2721萬(wàn)元，同比分別增長(cháng)85%和91%?！ ∫皇峭晟平M織體系?？h級層面成立農家樂(lè )休閑旅游工作領(lǐng)導小組；各鎮鄉、街道由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，設立工作站；農家客棧有關(guān)村建立服務(wù)站；發(fā)揮縣農家樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導農(漁)家樂(lè )各經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)?！ 《羌哟蠓龀终?。象山縣對農戶(hù)改建、稅收、信用貸款均明確了扶持政策。如，縣對農戶(hù)改建每間標準房補助2000元，單張床鋪的補助1500元，鎮鄉、街道按1:0.5以上比例給予配套。對農家客棧經(jīng)營(yíng)農戶(hù)10戶(hù)以上、床位在200張以上，且建立村級服務(wù)組織、設有游客接待中心和其他必要的旅游配套設施的村，縣財政給予8萬(wàn)元的補助。對列入縣農家客棧計劃建設村，驗收后3年內其繳納稅收當年地方財政所得部分全額獎勵給村集體，用于日常管理和村莊環(huán)境整治。開(kāi)展農家客棧經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級評定，積極開(kāi)展小額貸款服務(wù)，并給予利率優(yōu)惠?！ ∪且幏督?jīng)營(yíng)管理?？h公安、消防、衛生、環(huán)保、工商等部門(mén)簡(jiǎn)化審批手續，強化對農家客棧從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)培訓，推進(jìn)農家客棧規范化發(fā)展。因地制宜制訂農家客棧消防、治安安全和衛生、環(huán)保標準，促進(jìn)農家客棧標準化建設?！ 。ǘ┑虑遛r（洋）家樂(lè )開(kāi)發(fā)經(jīng)驗 近年來(lái)，德清縣依托莫干山、下渚湖的自然稟賦，積極發(fā)展鄉村休閑旅游。目前全縣共有農家樂(lè )200多家，其中以“洋家樂(lè )”為代表的精品民宿近50多家。2013年全縣鄉村旅游共接待游客270.2萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達2.07億元?！ ∫皇切纬珊狭??？h政府成立農家樂(lè )休閑旅游領(lǐng)導小組，制定《關(guān)? ??促進(jìn)農家樂(lè )發(fā)展的若干意見(jiàn)》，安排專(zhuān)項資金補助農家樂(lè )休閑旅游業(yè)發(fā)展。成立縣農（洋）家協(xié)會(huì )和西部涉外休閑度假項目服務(wù)小組，會(huì )同建設、國土等職能部門(mén)，針對精品項目予以特事特辦，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍?！ 《亲鼍椖?。選擇環(huán)莫干山和下渚湖區塊實(shí)施精品示范工程，聘請專(zhuān)業(yè)設計師上門(mén)服務(wù)，完成一批精品特色農（洋）家樂(lè )改造；利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和投資政策，吸引文化人士前來(lái)投資，興辦具有文化內涵的精品“洋家樂(lè )”，提升區域品位，如裸心谷、法國山居等，其中裸心谷年營(yíng)業(yè)額達1億元?！ ∪菍?shí)現多元發(fā)展。在發(fā)展農戶(hù)單體經(jīng)營(yíng)同時(shí)，積極引入青年旅社、文化公司、國際友人、創(chuàng )意人士等多元投資經(jīng)營(yíng)者，打造單體農戶(hù)、國際度假村、廢舊老宅改造、戶(hù)外俱樂(lè )部、大型農莊、文化創(chuàng )意會(huì )所型等不同特色的鄉村休閑旅游產(chǎn)品?！ ∷氖羌訌姰a(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)規劃引導，將特色種養殖業(yè)、本地飲食文化特色與農家樂(lè )聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售，延伸鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！ ∪?、對策建議 根據調研情況，結合借鑒外地鄉村民宿經(jīng)濟相對發(fā)達地區的做法，我們對加快發(fā)展我區鄉村民宿經(jīng)濟提出如下建議： ?。ㄒ唬┘訌娨巹澆季?，試點(diǎn)先行。建議區政府研究制定民宿發(fā)展的布局規劃，對現有民宿發(fā)展摸底排查，并根據自然景觀(guān)、村莊條件等，出臺相應的民宿發(fā)展規劃線(xiàn)路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區域，與新農村建設、拆遷和保留村規劃等有機結合，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等內容，形成目標明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規劃。規劃編制時(shí)要注意江北農村地處城市近郊的區位，準確定位。建議對毛岙、三勤、鞍山等具有資源優(yōu)勢和建設基礎的村先行試點(diǎn)，可通過(guò)村統一經(jīng)營(yíng)、村民自主經(jīng)營(yíng)或引入工商企業(yè)主體等多種模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，突出民俗活動(dòng)、農業(yè)體驗、休閑娛樂(lè )、健身養老等不同主題，打造適合不同消費者群體、多層次、多元化的鄉村民宿產(chǎn)業(yè)體系?！ 。ǘ┘哟笳叻龀?，突破制約。建議區政府出臺相關(guān)政策，扶持鄉村民宿經(jīng)濟的發(fā)展：一是在民宿建房用地保障和容積率控制方面，建議拓寬民宿建設用地渠道，放寬容積率指標控制，簡(jiǎn)化審批程序，保障民宿發(fā)展用地需求，對于用于民宿發(fā)展的臨時(shí)建筑在政策上予以適當突破。二是加大資金投入，借鑒象山的經(jīng)驗，對民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)按床位給予一定的補助；對有一定規模民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)數的村建設旅游配套設施或游客接待中心等，給予適當的補助；對于資源稟賦較好、市場(chǎng)前景廣闊的精品項目予以重點(diǎn)補助。三是在環(huán)保、工商、消防等準入許可和經(jīng)營(yíng)許可的審批事項上要有所突破。建議有關(guān)部門(mén)學(xué)習借鑒外地的經(jīng)驗和做法，堅持先發(fā)展后規范的原則，在確保安全的前提下，制訂準入門(mén)檻和審批辦法，設置相關(guān)達標要求的政策，對符合達標要求的民宿發(fā)放證件，以保證其正常經(jīng)營(yíng)?！ 。ㄈ┘訌娭笇Ш头?wù)，確保有序發(fā)展。一是建議區政府有關(guān)部門(mén)加強指導和服務(wù)，幫助試點(diǎn)村加強對市場(chǎng)的調研和分析，根據試點(diǎn)村的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照市場(chǎng)細分原則來(lái)確定目標客戶(hù)群體，準確定位。指導有關(guān)試點(diǎn)村制訂專(zhuān)業(yè)化、商業(yè)化的發(fā)展項目，提升民宿產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)。二是積極發(fā)揮政府的招商引資平臺作用，加強與國內外知名旅游公司的合作、對接，利用旅游企業(yè)的財力、智力以及營(yíng)銷(xiāo)策劃經(jīng)驗，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的招引和開(kāi)發(fā)。三是借鑒外地的經(jīng)驗，建立行業(yè)協(xié)會(huì )，強化設計，組織開(kāi)展民宿業(yè)主和服務(wù)人員的經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷(xiāo)策劃、管理服務(wù)技能、安全生產(chǎn)、法律法規等方面知識和技能的培訓，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)檔次。四是相關(guān)部門(mén)要加強對民宿發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量、消防、衛生等的監管，確保有序發(fā)展，實(shí)現誠信經(jīng)營(yíng)，提升知名度，打造民宿經(jīng)濟的品牌?！ 。ㄋ模├眄槞C制，強化合力,完善配套。一是建議借鑒德清、象山等民宿產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達地區的先進(jìn)經(jīng)驗，由區政府牽頭，成立由相關(guān)職能部門(mén)組成的鄉村民宿經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，建立重大事項議事協(xié)調例會(huì )制度，定期協(xié)商解決鄉村民宿在發(fā)展中遇到的辦證難、資金籌措渠道單一、經(jīng)營(yíng)管理缺乏專(zhuān)業(yè)化運作、配套不完善等難題。二是建議區農村工作和旅游管理部門(mén)應該把發(fā)展鄉村民宿作為農民增收和旅游經(jīng)濟的重要工作來(lái)抓，與所屬民宿村的街道、鎮形成工作合力，齊抓共管，推進(jìn)民宿經(jīng)濟的發(fā)展。三是完善配套服務(wù)設施，要加大對民宿發(fā)展區域的旅游交通、便民設施、生活設施等建設資金的投入，完善配套服務(wù)設施，同時(shí)對民宿村生活污水處理、道路設施建設、村容村貌的整理要加大力度，也要增加村自行車(chē)健身道等旅游配套設施建設。四是加快推進(jìn)鄉村民宿發(fā)展區域周邊的旅游項目的建設，增加可游性，使鄉村民宿和旅游項目形成相互促進(jìn)、相互補充的局面。同時(shí)對現有的旅游資源進(jìn)行科學(xué)的整合管理，在民俗活動(dòng)、農業(yè)體驗、休閑娛樂(lè )、健身養老等方面進(jìn)行培育或支持，將特色種養殖業(yè)、本地飲食文化特色與農家樂(lè )聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售，延伸鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
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回答
可以結合當地的區域品牌,或者區域特產(chǎn)打造區域特色.通過(guò)鄉村旅游、區域特產(chǎn)來(lái)引流,為民宿帶來(lái)客源,在鄉村旅游和區域特產(chǎn)的結合下,為當地留下“游客”,游客可以在當地購買(mǎi)特產(chǎn),在家也能購買(mǎi),實(shí)現了一次良性的循環(huán)。民宿可以同產(chǎn)品供應廠(chǎng)家合作,如床上用品,裝飾品等,作為一個(gè)共享的場(chǎng)景,在獲得主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的同時(shí),還能獲得額外收入。
鄉村民宿是利用農村住房為游客提供以住宿服務(wù)為主，并綜合民俗活動(dòng)、農業(yè)體驗、休閑娛樂(lè )、健身養老等內容的一種農家樂(lè )休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉村旅游的重要業(yè)態(tài)。 ?
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