從保稅區、綜保區到自貿區，保稅區一直是引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)全球化的重要載體，而上海外高橋保稅區無(wú)疑是保稅區中的標桿。

外高橋保稅區歷經(jīng)從保稅區到自貿區的30年發(fā)展歷程，業(yè)務(wù)體系從最初依托港口發(fā)展的基礎物流業(yè)、加工業(yè)、和商貿業(yè)，到后期的現代物流、國際貿易、先進(jìn)制造、現代服務(wù)，經(jīng)濟開(kāi)放程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能越來(lái)越多元配套。

今天，作為全球化堅定擁護者的中國，正在借助自由貿易政策和全球化創(chuàng )新實(shí)踐，推動(dòng)中國的貿易升級、消費升級和創(chuàng )新升級。本文希望通過(guò)外高橋保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的分析，能對行業(yè)企業(yè)、保稅園區、地方政府帶來(lái)新的啟示。

外高橋保稅區位于上海市浦東新區東北部、高橋鎮境，瀕臨長(cháng)江入?？?/a>，地處黃金水道和黃金海岸線(xiàn)的交匯點(diǎn)，緊靠外高橋港區。

外高橋保稅區是1990年經(jīng)國務(wù)院批準設立的我國第一個(gè)保稅區，是國內經(jīng)濟規模最大，業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監管區，集自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟功能于一體，2011年被商務(wù)部授予全國第一個(gè)“國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區”，已成為上海重要的國際貿易基地、智能制造服務(wù)基地。

外高橋保稅區規劃面積11.03平方公里，共引進(jìn)100個(gè)國家和地區的2萬(wàn)多個(gè)投資項目，世界500強中有100多家入駐園區，年銷(xiāo)售額有10個(gè)產(chǎn)業(yè)超過(guò)百億級，6個(gè)產(chǎn)業(yè)超過(guò)千億級。

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，外高橋保稅區由最開(kāi)始封關(guān)的0.453平方公里已擴展到如今的11.03平方公里，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)主體的轉型和區域戰略定位的提升，保稅區經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)和功能的升級。

1、啟動(dòng)期（1990-1998）

保稅區成立初期除政府支持和銀行貸款外，主要從土地出讓收入獲取建設資金。大批投資者入駐，項目前期盲目開(kāi)發(fā)、定位不明確導致園區滾動(dòng)開(kāi)發(fā)困難。

對此，園區管委會(huì )將保稅區功能定位為“保稅倉儲、出口加工、國際貿易”三位一體，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)業(yè)型、功能型、帶動(dòng)型項目。

2、成長(cháng)期（1999-2012）

功能定位確定后，外高橋進(jìn)入高速成長(cháng)期。這一階段，外高橋強調特色功能、提升產(chǎn)業(yè)能級,初步形成現代物流和高科技產(chǎn)業(yè)南北拓展的大格局，英特爾、IBM、惠普、飛利浦四大微電子產(chǎn)業(yè)項目及其配套產(chǎn)業(yè)鏈入駐。

為促進(jìn)外高橋進(jìn)一步發(fā)展,外高橋逐漸形成由管委會(huì )和外高橋集團公司構成的開(kāi)發(fā)管理體制，完成對園區內工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)房產(chǎn)、物流貿易板塊的整合，為下一階段大規模區域性運營(yíng)做準備。

3、拓展期（2013-2015）

2013年9月，上海自貿區正式掛牌，外高橋保稅區進(jìn)入拓展期，貿易、物流、加工業(yè)務(wù)均進(jìn)行了創(chuàng )新升級，服務(wù)貿易一路向好,以外高橋國際貿易營(yíng)運中心為平臺，將物流經(jīng)濟做大做強成供應鏈經(jīng)濟。

集團公司緊緊圍繞外高橋保稅區作為上海建設國際貿易中心戰略組成的發(fā)展定位，堅持園區開(kāi)發(fā)與園區配套相結合、招商穩商與功能創(chuàng )新相結合，完成“自由貿易園區運營(yíng)商和全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)供應商”的轉型。

4、跨越期（2016年至今）

跨越期內，外高橋逐步發(fā)展成為具備國際競爭力的國際化港城，是國內經(jīng)濟規模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的自貿區。

集團堅持“自我開(kāi)發(fā)與聯(lián)合開(kāi)發(fā)相結合、開(kāi)發(fā)售出與持有經(jīng)營(yíng)相結合、服務(wù)企業(yè)與服務(wù)人口相結合”的運營(yíng)方式，謀求長(cháng)久發(fā)展。

在發(fā)展空間上，外高橋形成了南部以研發(fā)生產(chǎn)為主導的高端制造業(yè)和北部以外高橋物流園為依托的現代物流分撥產(chǎn)業(yè)兩大集群。中部地區依托區域先發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)森蘭區域，形成以國際貿易服務(wù)、金融服務(wù)、總部服務(wù)為主的商業(yè)、商務(wù)、文化、休閑多元功能集成的綜合性功能集聚區。

成立之初，外高橋保稅區以物流和貿易產(chǎn)業(yè)起步；進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期后，以電子設備為主的先進(jìn)制造業(yè)成為保稅區著(zhù)重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；而自貿區掛牌之后，貿易業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)等傳統行業(yè)的企業(yè)比重下降，金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、租賃服務(wù)企業(yè)數量明顯增加，成為保稅區的新興產(chǎn)業(yè)。外高橋保稅區以自由貿易園區為基礎載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、平臺創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等，已成為全國產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的標桿園區。

1、從進(jìn)出口貿易到新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)

在國際貿易方面，外高橋保稅區與190多個(gè)國家和地區保持著(zhù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)往來(lái)，培育出6個(gè)超千億營(yíng)收的子行業(yè)：電子消費、電子元器件、機械設備、化工產(chǎn)品和金屬批發(fā)業(yè)等。

自貿區掛牌后，為適應自貿區發(fā)展的需要，外高橋保稅區發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主體的倉儲、配送、分撥、中轉一體化現代物流產(chǎn)業(yè)體系，集聚了1000多家世界知名物流倉儲企業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，以文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、消費服務(wù)等為首的現代服務(wù)業(yè)成為保稅區國際化業(yè)務(wù)的競爭新優(yōu)勢。

2、從貿易批發(fā)到“跨境+體驗”商業(yè)

保稅區的貿易業(yè)從原來(lái)的批發(fā)業(yè)務(wù)擴展到直接面向消費者的零售業(yè)務(wù)。其依托自貿區的客戶(hù)、產(chǎn)品資源，發(fā)揮前店后庫、跨境貿易、平行進(jìn)口、進(jìn)口商品直銷(xiāo)等功能優(yōu)勢，走出具備出自貿特色的保稅商業(yè)貿易之路。

外高橋進(jìn)口商品保稅展示交易平臺結合保稅區的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)需求，打造高端進(jìn)口商品“統一監管平臺、統一系統平臺、統一納稅平臺”,依托保稅區250萬(wàn)平米的保稅倉庫，以森蘭·外高橋、進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心自貿區店為載體，內外聯(lián)動(dòng)，將保稅區內的“庫”與區外的“店”有效融合，由傳統的倉儲物流向著(zhù)采購、批發(fā)、零售、模式化運營(yíng)等更廣闊的商品空間拓展。

森蘭商務(wù)板塊正圍繞自貿區建設創(chuàng )新“跨境+體驗”的商業(yè)模式，發(fā)揮前店后庫、跨境貿易、保稅展示交易等功能優(yōu)勢，打造以“跨境+體驗”商業(yè)模式的創(chuàng )新，形成具有自貿區特色的國際貿易元素疊加商業(yè)地產(chǎn)的實(shí)體消費體驗平臺。已運營(yíng)項目包括進(jìn)口商品保稅展示交易中心、“一帶一路”國別匯、電競企業(yè)聚集區、森蘭綠地文娛平臺等。

3、從貿易平臺到供應鏈管理集成

早期建設的專(zhuān)業(yè)貿易平臺主要提供專(zhuān)業(yè)政策咨詢(xún)、保稅展示、商品分撥、預商檢、臨時(shí)進(jìn)出口/暫時(shí)進(jìn)出區、貿易代理及全程物流等貿易服務(wù)，包括國際化妝品展示貿易中心、國際酒類(lèi)展示貿易中心、國際機床展示交易中心、外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)、鐘表交易中心、工程機械進(jìn)出口交易中心、醫藥分銷(xiāo)中心、國際醫療器械展示交易中心等。

2012年外高橋提出亞太營(yíng)運商計劃（APOP），把有條件的區內企業(yè)培育成為統籌國內、國際市場(chǎng)，統籌在岸、離岸業(yè)務(wù)，統籌貿易、物流和結算功能的亞太區營(yíng)運總部，使其成為集團總部全球供應鏈的亞太區樞紐，負責集團亞太區資源的統籌管理和優(yōu)化配置。以貿易功能為核心、以物流分撥為支撐、以資金結算為紐帶，并結合生產(chǎn)、研發(fā)、檢測維修等延伸功能，實(shí)現全方位的供應鏈管理集成。

以捷豹路虎汽車(chē)貿易（上海）有限公司為例，最初只是一家毫不起眼的貿易公司，隨著(zhù)近年來(lái)中國進(jìn)口汽車(chē)消費需求的迅猛增長(cháng)，捷豹路虎已成為外高橋保稅區稅收大戶(hù)。捷豹路虎零配件亞太區分撥中心實(shí)現各類(lèi)車(chē)用零配件的供應鏈管理集成，包括發(fā)動(dòng)機、變速箱、各類(lèi)汽車(chē)用電子設備、裝飾用皮具、塑料件、木制件、保險杠等。

4、從研發(fā)總部到科技創(chuàng )新生態(tài)群落

外高橋已集聚一批具有全球影響力的先進(jìn)制造、科技研發(fā)和檢測維修服務(wù)類(lèi)跨國企業(yè)，形成了四類(lèi)具有區域特色的跨國公司科技創(chuàng )新生態(tài)群落——“以提升技術(shù)為代表的制造提升型”、“以產(chǎn)品本地化為代表的貿易拉動(dòng)型”、“以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為代表的服務(wù)帶動(dòng)型”和“以醫藥研發(fā)為代表的離岸服務(wù)型”的科技創(chuàng )新生態(tài)。

此外，外高橋集團股份還將以“股東”的身份，攜手區內企業(yè)共同打造國際科創(chuàng )孵化平臺等。員工近萬(wàn)人的藥明康德新藥研發(fā)公司與外高橋集團旗下外聯(lián)發(fā)公司合資成立上海自貿區國際生物醫藥科創(chuàng )中心，聚焦小分子藥物研發(fā)及生產(chǎn)、細胞療法與基因療法研發(fā)生產(chǎn)、醫療器械測試等領(lǐng)域，通過(guò)募投、跟投、共投等方式，投資平臺企業(yè)、科創(chuàng )項目和創(chuàng )新團隊，打造成集項目篩選、孵化、投融資、產(chǎn)權交易等運營(yíng)服務(wù)于一體的一站式創(chuàng )新型國際化的科創(chuàng )平臺。

5、從出口加工到主題產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)

早期的出口加工業(yè)包括由英特爾、IBM、惠普、飛利浦等企業(yè)組成的微電子產(chǎn)業(yè)群，由德?tīng)柛?、伊頓、通用等企業(yè)組成的汽車(chē)零部件加工制造、研發(fā)及分撥產(chǎn)業(yè)群。自貿區掛牌之后，外高橋保稅區進(jìn)入新的發(fā)展階段，相繼推動(dòng)了生物醫藥產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等主題產(chǎn)業(yè)園建設運營(yíng)。

（1）國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園占地10萬(wàn)平方米，聚焦精密數控機床、工業(yè)自動(dòng)化、智能機器人、3D打印等產(chǎn)業(yè)，提供保稅展示銷(xiāo)售、展品物流、零部件分撥、法定檢驗、技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)演示培訓等六大服務(wù)功能，已形成集中的展示中心、倉儲分撥中心、維修中心及檢測中心。目前園區已吸引了140余家全球知名高端智能制造相關(guān)企業(yè)成為會(huì )員客戶(hù)，包括瑞典山特維克、以色列伊斯卡、瑞典山高、美國肯納飛碩、瑞士ABB、日本安川電機、德國庫卡、日本發(fā)那科等，形成全球密度最高的智能制造巨頭駐扎地。

（2）汽車(chē)主題產(chǎn)業(yè)園

外高橋汽車(chē)主題產(chǎn)業(yè)園采取混業(yè)化發(fā)展理念，融匯“汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”思維，積極吸引與“汽車(chē)及行動(dòng)”相關(guān)的銷(xiāo)售服務(wù)、功能總部、創(chuàng )意中心、商業(yè)會(huì )展、汽車(chē)設計、汽車(chē)媒體和文化娛樂(lè )等行業(yè)企業(yè)，打造集銷(xiāo)售服務(wù)、培訓、研發(fā)和總部辦公等多種功能于一體的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。目前已入駐項目包括保時(shí)捷、奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃、林肯、雷克薩斯、大眾、豐田等汽車(chē)品牌4S店，以及保時(shí)捷中國培訓中心、林肯中國區學(xué)院、馬瑞利中國區總部、利勃海爾中國總部等機構。

（3）上海自貿壹號生命科技產(chǎn)業(yè)園

上海自貿壹號生命科技產(chǎn)業(yè)園占地面積5萬(wàn)多平方米，由10棟研發(fā)+辦公獨棟組成,以“保稅+自貿”疊加優(yōu)勢、合理的空間配置及獨特的醫療器械產(chǎn)業(yè)服務(wù)，整合醫療器械上下游產(chǎn)業(yè)資源，打造上海市生物醫藥保稅研發(fā)中心及醫療器械CRO+CDMO+CSO技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)集聚區。目前，園區已完成醫械8條全品類(lèi)共享GMP生產(chǎn)線(xiàn)建設，并自建集科研輔助、中試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)推廣、市場(chǎng)流通等為一體的綜合化產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制及共享實(shí)驗室。

自貿區是中國新一輪開(kāi)放的主要載體，其主要目標在于探索新的開(kāi)放和改革試點(diǎn)，外高橋保稅區作為自貿區的標桿，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級路徑對其他地區有很好的借鑒意義。除了外高橋保稅區，上海自貿區臨港新片區作為自貿區升級版，代表著(zhù)中國開(kāi)放的最新動(dòng)向，很多地方都在積極對接學(xué)習，這個(gè)以后可以探討下。

上海東灘顧問(wèn)公司創(chuàng )建于2002年，源自上海崇明東灘生態(tài)城開(kāi)發(fā)實(shí)踐和研究。十七年來(lái)涉足中國80多個(gè)城市，完成500多個(gè)咨詢(xún)實(shí)戰案例，已形成了“策劃-規劃-招商-運營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，在產(chǎn)業(yè)園區、新型城鎮和健康文旅三大領(lǐng)域積累了豐富的專(zhuān)業(yè)知識、咨詢(xún)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)資源。

東灘顧問(wèn)以“打造一流產(chǎn)業(yè)智庫”為目標，為地方政府、園區管委會(huì )、地產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供個(gè)性化解決方案。東灘顧問(wèn)在產(chǎn)業(yè)規劃、開(kāi)發(fā)區轉型、區域綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成了豐富的咨詢(xún)經(jīng)驗和資源積累，已成為中國產(chǎn)業(yè)園區、新型城鎮和健康文旅全程規劃咨詢(xún)的領(lǐng)軍企業(yè)之一。

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