清末淮安的現代化嘗試：最早的警察局、規劃了中國最早的鐵路…
清末淮安的現代化嘗試
作者：東夷
前 言
明清時(shí)期，淮安長(cháng)期為漕運總督、河道總督駐地，節制江蘇長(cháng)江以北各道府州縣的軍政、民政和行政事務(wù)。清光緒年間還曾以清江浦為省會(huì )設立江淮省，淮安事實(shí)上成為當時(shí)江蘇北部的政治、軍事和文化中心。
（江淮省轄境圖）
清末，地位特殊的淮安，是江蘇乃至全國相對最先接受西方科技文化影響的地區，曾參與了轟轟烈烈的“洋務(wù)運動(dòng)”、“戊戌變法”和“清末新政”，設立了最早的電報局，成立了最早的警察局，建立了最早的新式學(xué)堂，開(kāi)辦了鑄造新式錢(qián)幣的鑄幣局，創(chuàng )建了近代工業(yè)企業(yè)，甚至還規劃了中國最早的鐵路……
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一、從清口驛到清江浦電報局
中國古代長(cháng)途通訊主要包括驛送、信鴿、信狗以及烽煙等，其中驛送是官方傳遞文書(shū)的最主要通訊方式。驛送，又稱(chēng)郵驛。為郵驛官文書(shū)信修筑的道路稱(chēng)為驛路，驛路兩旁每隔一段距離設置的，可供信使換用車(chē)馬和飲食歇宿的房舍稱(chēng)為驛站。
（古代驛站）
清代淮安府清河縣曾設有清口驛，為“一等極沖”的重要驛站。清口驛始建于元，原在清河縣大清口（今淮陰區古清口街道桂塘村），幾經(jīng)變遷，清乾隆年間清口驛馬號遷至清河縣王家營(yíng)黃河堤上的毛家嘴（今黃河廣場(chǎng)附近）。
（黃河廣場(chǎng)）
清口驛馬號遷王家營(yíng)后，驛路改由臧家碼頭（今億力未來(lái)城越河街大門(mén)對面里運河北岸）向北，直抵馬家大堰黃河邊（今水渡廣場(chǎng)西北），過(guò)黃河經(jīng)清口驛北上。此段驛路，由于康熙皇帝、乾隆皇帝南巡時(shí)都曾走過(guò)，故稱(chēng)“御路”，又因通達北京，又被稱(chēng)為通京大道。
（臧家碼頭）
清乾隆五十八年（1793年），琉球國（被日本吞并后改為沖繩縣）朝京都通事（翻譯官）鄭文英（琉球名為大嶺親云上）在赴北京途中病逝于清口驛，葬于清口驛附近的彤華宮（火神廟）旁（今淮陰區圖書(shū)館院內）。
（鄭文英墓）
1844年，美國人摩爾斯發(fā)明了有線(xiàn)電報，并創(chuàng )立了摩爾斯電碼，人類(lèi)進(jìn)入電報通信時(shí)代。當時(shí)的中國，內憂(yōu)外患頻仍，俄、英、美、法、丹麥等國不斷向清政府提出在中國境內架電線(xiàn)、辦電報的要求，丹麥、英國甚至先后通過(guò)海底電纜在中國上海登陸設局，開(kāi)辦電報業(yè)務(wù)。但清廷官方通信依然依靠傳統的驛站傳遞，與電報相比，勞人費馬，效率低下，貽誤時(shí)機，中國的外交、軍事都處于嚴重被動(dòng)局面。
（摩爾斯發(fā)電報）
1880年（清光緒六年）9月，直隸總督兼北洋通商大臣李鴻章上奏《南北洋請設電報》，建議創(chuàng )辦津滬電報線(xiàn)，并請由天津循運河以至江北，越長(cháng)江，由鎮江達上海安置電線(xiàn)。獲準后，當年10月李鴻章在天津成立了津滬電報總局（后命名為中國電報總局）。1881年（光緒七年）12月，全長(cháng)1500公里的津滬電報線(xiàn)全線(xiàn)試運行，沿途設有紫竹林（天津）、大沽口（天津）、臨清、濟寧、清江浦（淮安）、鎮江、蘇州、上海等8個(gè)分局?；窗渤蔀橹袊钤玳_(kāi)通公眾電報業(yè)務(wù)的七個(gè)城市之一。
（清朝電報局）
清江浦電報局據說(shuō)最初設在清江大閘西的錄事巷內（今大運河廣場(chǎng)附近）。民間傳說(shuō)此巷內因住過(guò)“錄事”（古代官職名）而得名。
（大運河廣場(chǎng)）
當時(shí)電報局發(fā)電報使用摩爾斯電碼，每分鐘約可發(fā)出20-25個(gè)中文明碼，每三個(gè)電碼按一個(gè)字收費。收費標準與發(fā)、收電報兩地的遠近距離有關(guān)，如天津到清江浦（淮安）每個(gè)字要一角一分，而到上海則要一角五分。
（清末電報員）
津滬電報線(xiàn)是中國自主建設的第一條長(cháng)途公眾電報線(xiàn)路，也標志著(zhù)中國正式步入近代通訊時(shí)代。與此同時(shí)，中國傳統的郵驛制度則逐漸走向末路。民國二年（1913年）1月，民國政府正式宣布“裁驛歸郵”，將政府公文傳遞全部歸到中華郵政，包括清口驛在內的各省各地驛站由此全部裁撤完畢，延續了2700多年的中國古代郵驛制度宣告結束。
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二、獨一無(wú)二的清江浦銅元局
清朝沿襲前代的貨幣制度，通行白銀和銅錢(qián)(亦稱(chēng)制錢(qián))。白銀多用于官方或大額商業(yè)交易，民間流通和使用則多用銅錢(qián)。因中國銀礦藏量較少，清廷無(wú)法統一鑄造銀幣，白銀一般只作為稱(chēng)量貨幣（重量不等的銀元寶或碎銀）使用。但清廷對銅錢(qián)鑄造則有較強的控制能力，通過(guò)在中央（戶(hù)部）和各省設立鑄幣局來(lái)官方壟斷鑄幣權，調節和控制銅錢(qián)的流通和使用。
（銀元寶和銀錠）
中國傳統的銅錢(qián)樣式，自秦到清中晚期一直為圓形方孔，并附會(huì )為中國古代“天圓地方”的宇宙觀(guān)和哲學(xué)觀(guān)。實(shí)際上，圓形方孔的銅錢(qián)樣式是因為古代銅錢(qián)鑄造水平有限，鑄出來(lái)的銅錢(qián)邊往往會(huì )留有一些毛刺。為去除這些毛刺，需要用鐵條將眾多銅錢(qián)串在一起打磨光滑，而為了防止打磨時(shí)銅錢(qián)轉動(dòng)，需要將銅錢(qián)中間的孔鑄成方形以便固定。
（清朝銅錢(qián)）
清末，隨著(zhù)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳入，自廣東省開(kāi)始試行用機器制造無(wú)孔當十銅元。因獲利豐厚，各省紛紛仿效。從此，手工鑄幣演變成機器制幣，不但改變了貨幣的鑄造工藝,更使流通二千多年的圓形方孔銅錢(qián)逐漸退出歷史舞臺。
（銅元局機器）
明清淮安是南北水運的樞紐，號稱(chēng)“南船北馬，九省通衢”。交通的便利帶來(lái)了商業(yè)的繁榮，商業(yè)的繁榮又帶來(lái)錢(qián)莊的昌隆。清光緒年間，淮安清江浦較大的有宜昌、崇德、慶生等十家錢(qián)莊，資本八萬(wàn)七千六百元、年營(yíng)業(yè)額十八萬(wàn)七千元；當鋪則有公濟、同仁、義永、履祥等四家。金融業(yè)發(fā)展需要貨幣參與流通，光緒三十年三月（1904年5月），漕運總督陸元鼎以“江北清淮一帶制錢(qián)缺乏，銀價(jià)日減，官民交困”為由，奏請在清江浦（清同治元年，即1862年，漕運總督遷清江浦）仁義洼運河北岸（今大運河廣場(chǎng)附近）購地設局制造銅元，并獲清廷準許。
（請設銅元局奏折）
清光緒三十一年正月（1905年2月），清江浦銅元局（又稱(chēng)江北鑄幣局）開(kāi)工鑄幣。清江浦銅元局鑄造的銅元中，現存數量最多的是兩側邊緣分列“清江”兩字的銅元，此類(lèi)銅元正面中央為“光緒元寶”四字和六瓣花星（小珠圈版中心無(wú)花星），上緣滿(mǎn)文“光緒元寶”，下緣“當制錢(qián)十文”，背面中央為飛龍圖或水龍圖。飛龍版上緣英文紀地“TSING－KIANG（清江）”，下緣英文紀值“TEN CASH（十文）”，兩側分列花星。水龍版上下緣均為英文紀地，上緣“CHING（清）”，下緣“KIANG（江）”，兩側分列花星。
（清江中圈飛龍十文銅元）
（清江大圈水龍十文銅元）
根據正面珠圈大小不同可分為多個(gè)版別，主要有：大珠圈背飛龍、大珠圈背水龍、中珠圈背飛龍、中珠圈背水龍、小珠圈背飛龍、小珠圈背水龍。
（清江小圈無(wú)花水龍銅元）
光緒三十二年（1906年）按戶(hù)部最新章法，清江浦銅元局奉命改鑄中心“淮”字銅幣。此類(lèi)銅元上書(shū)滿(mǎn)文“光緒年造”以及干支紀年“丙午”二字，下列幣值“當制錢(qián)二十文”或“當制錢(qián)十文”，兩傍分列“戶(hù)部”二字，背圖為大清龍，上書(shū)漢文“光緒年造”，環(huán)書(shū)英文，譯“大清帝國銅幣”。十文銅幣“淮”字有大、小之分，大清龍圖有地方龍、部頒龍之別。丙午“淮”字大清銅幣二十文銅元，是清代頂級珍稀銅元，位列銅元十大珍之一。存世僅兩枚，一枚由美國人R.B.WHITE收藏，另一枚為孫鼎先生舊藏，現藏于上海博物館。
（丙午淮字二十文銅元）
光緒三十二年（1907年）七月，清江浦銅元局停鑄，并入江南造幣廠(chǎng)（南京）。停鑄后，銅元局大部分設備被拆運至南京，但仍有少量留在淮安，后來(lái)以此為基礎建立了復興隆鍋廠(chǎng)，成為淮安近代規模最大的工業(yè)企業(yè)。1935年又利用銅元局舊房建立淮陰電廠(chǎng)，后毀于戰火。
（清江浦銅元局大門(mén)）
清江浦銅元局歷時(shí)僅一年零七個(gè)月，共鑄銅元七億四千萬(wàn)余枚，其規模之大，鑄額之多，在當時(shí)首屈一指。清廷批準設立的造幣廠(chǎng)一般都冠以省名，鑄幣上也都要標明省份，惟獨清江浦銅元局不用省名，冠之以“清江”或“淮”，是中國唯一以地方而非以省級行政區為名的造幣廠(chǎng)，這在近代銅元史上也是獨一無(wú)二的。
（清江浦銅元總局?。?/p>
1915年后，中央和地方政府再也沒(méi)有大規模的鑄造銅錢(qián)，銅錢(qián)正式退出歷史。
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三、清末綠營(yíng)兵轉練成的江北（清江）警察
清末近代警察制度出現之前，古代官府維護地方秩序主要依靠保甲制度。保甲制度始于宋，是帶有軍事管理性質(zhì)的戶(hù)籍管理制度，以“戶(hù)”（家庭）為基本單位。保甲編組每戶(hù)設戶(hù)長(cháng)；十戶(hù)為甲，設甲長(cháng)；十甲為保，設保長(cháng)。
（保甲十家總牌）
同時(shí)地方官府依靠捕役來(lái)負責緝捕罪犯、傳喚被告和證人、調查罪證等事務(wù)。捕役，即古代衙門(mén)“三班衙役”中的快班，又稱(chēng)捕快。所謂捕拿盜匪之官役為捕役，動(dòng)手捉賊之官役為快手，因二者職責相似而被合稱(chēng)為捕快，其工作內容類(lèi)似于今天警察偵查違法犯罪活動(dòng)的職能。
（衙役押解犯人歸案）
到了清末，保甲制度流弊叢生，不僅沒(méi)有起到維護社會(huì )秩序的作用，反而成為擾民的因素之一。效法西方建立現代警察制度，用警察代替差役的呼聲越來(lái)越高。光緒二十六年（1900年），八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京，北京城內一片混亂，清政府設立公所，雇傭巡捕,維持治安。由此，清廷開(kāi)始籌劃建立警政。光緒二十七年(1901年)七月，清廷詔諭各省將原有綠營(yíng)“精選若干營(yíng)，分為常備、續備、巡警等軍，一律操習新式槍炮，認真訓練以成勁旅，仍隨時(shí)嚴切考?！?，此后清代警政開(kāi)始步入正軌。
（清末綠營(yíng)兵）
“提督軍務(wù)”的漕運總督陳夔龍遵旨在淮安清江浦（漕運總督1862年由淮城移駐清江浦）裁汰部分綠營(yíng)，并用裁汰部分綠營(yíng)空下來(lái)的軍費薪餉，轉練巡警軍，分駐清江浦和淮城。
（印有時(shí)任江蘇巡撫陳夔龍像的江蘇裕蘇錢(qián)局鈔票）
陳夔龍在淮安的做法得到了當時(shí)在清廷政務(wù)處閱核奏折的徐世昌（后任民國第二任總統）的肯定。徐世昌在《奏請飭下各省將綠營(yíng)兵弁挑改巡警折》中，特別向清廷介紹了這一做法。
（清末巡警軍）
光緒二十九年（1903年），江蘇布政使陸元鼎升任漕運總督。陸元鼎對巡警軍進(jìn)行調整，從標兵、衛隊以及練兵中挑選人員進(jìn)行訓練，命名為“清淮警察”，并在清江浦設立警察局。這是淮安第一次有了“警察”這一稱(chēng)謂。繼任漕運總督劉永慶上任后繼續整頓編練警察，并改保甲總局為江北警察總局，下設四個(gè)分局，江北警察得到了較快發(fā)展。同時(shí)，劉永慶還在清江浦設立警務(wù)學(xué)堂，按照“文理通順，身體強壯”的要求，在綠營(yíng)中挑選士兵“考驗之后，撥入警務(wù)學(xué)堂，學(xué)習警務(wù)”。
（清江浦老照片中的警察）
清光緒三十年（1904年）十二月，清廷令原漕運總督“著(zhù)即改為江淮巡撫”。次年三月，裁撤江淮巡撫，又改淮揚鎮總兵為江北提督（全稱(chēng)為提督江北軍務(wù)總兵官）。其后，作為清末統領(lǐng)江北軍務(wù)的最高軍事長(cháng)官，歷任江北提督均對清江警察進(jìn)行了不同程度的變革和整頓，特別是后被譽(yù)為“北洋三杰”之首的王士珍（后任民國總理）于此建樹(shù)良多，成效斐然。
（北洋三杰）
王士珍擔任江北提督期間，一是對《清江警察暫行章程大要》進(jìn)行修改并大力推行，為江北警察的發(fā)展提供政策層面的指導；二是設立“拘留所”、“候審所”、“傳習所”和“教練所”，改善人犯羈押環(huán)境，教授文化和技能；三是在慈云寺開(kāi)設“綠營(yíng)警察學(xué)堂”，對清江浦警察學(xué)堂進(jìn)行改革和擴大；四是提議建造徐州至清江浦鐵路作為津浦鐵路支線(xiàn)，并設立江北保路警察，在先行修筑的清江浦到楊莊段鐵路沿線(xiàn)設立警崗，晝夜守衛。
（慈云寺）
1912年元旦，中華民國臨時(shí)政府在南京成立。此后，內務(wù)部總攬全國警務(wù)，下設警務(wù)局，具體承辦警察行政管理工作?；窗驳摹敖本臁币灿纱烁鎰e“軍管”，歸為“內務(wù)”。
明天將推出
五、晚清淮安的工業(yè)化探索
六、中國最早議修的鐵路——京清鐵路
敬請期待！
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